问题——随着平台经济发展，快递、外卖、网约车等新就业形态迅速壮大。此群体覆盖面广、流动性强，既承担着城市运转的末端服务，也面临工作强度大、休息场所不足、补给不便等现实困难。同时，城市基层治理正从“管得住”转向“管得细、管得好”，但网格巡查、人手覆盖和信息触达上仍有短板。如何把分散的社会力量更好组织起来，把治理触角延伸到街巷角落，成为提升治理效能的重要课题。 原因——新就业群体的职业特征，使他们天然具备“高频到达、高密接触、快速响应”的优势：穿梭街巷、入户上门，更容易对路面破损、消防通道堵塞、食品安全隐患、社区环境问题等做到“先看到、早发现”。但在传统治理框架下，他们常被当作单纯的服务对象，缺少稳定的沟通渠道、清晰的参与角色和相应的激励保障；同时，基础服务供给不足、群体认同感不强，也会削弱持续参与的动力。德州天衢新区的做法强调先以服务凝聚人心，再以机制打通参与通道，正是对这些矛盾的回应。 影响——在服务端，天衢新区围绕户外劳动者需求，建成17家工会驿站，提供取暖纳凉、饮水休憩、手机充电等便民服务，把“路上的补给点”变成可随时使用的公共服务节点。服务提升带来的不仅是便利，也传递出城市对劳动者的尊重，有助于增强新就业群体的归属感和参与意愿。在治理端，当外卖员被聘为“食安哨兵”、快递员被吸纳为“兼职网格员”，他们在日常工作中“随手发现”的问题就能进入制度化处置链条，实现从零散信息到治理线索的转化。据报道，对应机制累计反馈各类隐患诉求3300余条，既提高了问题发现的及时性，也在一定程度上缓解了基层治理“触达不足”的难题，推动治理资源与社会力量形成互补。 对策——推动新就业群体更好融入基层治理，关键是把“暖心服务”和“有序参与”同步推进，形成闭环。其一，完善服务网络。以驿站等阵地为依托，围绕饮水、充电、休憩、应急药品等高频需求提升标准化供给，并根据站点覆盖密度、服务时段和季节变化动态优化，确保服务“用得上、用得好”。其二，健全参与机制。细化“食安哨兵”“兼职网格员”等岗位职责、信息报送流程、反馈时限和联动处置规则，形成可操作、可追踪的工作链条，避免“发现了没人管、上报了没回音”。其三，强化权益保障与激励引导。将必要的培训支持、安全保障和正向激励纳入制度安排，增强参与治理的稳定性与持续性，同时注重保护个人信息和劳动权益，防止参与治理变相增加负担。其四，推动数据与平台协同。在依法合规前提下，探索将治理线索与城市管理、市场监管、社区网格等系统联通，提升分拨转办效率，实现“小线索”快速闭环处置。其五，扩大社会协同。鼓励社区、商户、物业等主体与驿站共建共享，形成“服务供给—问题发现—协同处置—结果反馈”的多方联动格局。 前景——从更大范围看，把新就业群体纳入共建共治共享体系，是推进城市治理现代化的现实选择。随着城市精细化管理不断深化，治理需求呈现“更即时、更细碎、更贴近民生”的特点，仅靠行政力量难以全面覆盖。通过制度化吸纳新就业群体参与，既能提升基层治理的灵敏度与响应速度，也有助于培育社会共同体意识，推动形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理生态。未来，若此类探索在规范化、可持续与可复制上继续完善，有望为更多城市提供经验：以服务凝聚人心，以制度拓宽参与渠道，以协同机制提升治理效能，让基层治理更精细、更有力、更可持续。
天衢新区的探索表明，基层治理的创新不在于投入多少资源，而在于能否真正尊重并发挥每一位劳动者的价值。当城市管理者愿意倾听需求、主动搭建参与平台时，“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体就更容易形成。这不仅推动治理方式升级，也让“以人民为中心”的理念在基层治理中落到实处。（完）