问题:如何将生态资源转化为发展优势 良好的生态环境是最普惠的民生福祉,也是高质量发展的基础。近年来,各地加大生态修复力度,但一些地区仍面临生态资源"有价值难计量""能保护难变现"等问题:一方面,山水林田湖草沙等资源分散管理、开发边界不清,导致生态产品供给与市场需求脱节;另一方面,部分项目回报周期长、机制不完善,社会资本参与度不高,生态保护与区域发展之间缺乏有效的利益联结机制。 原因:完善制度供给,探索可行路径 自然资源是生态产品的物质基础。实现生态产品价值的关键于将"资源禀赋"转化为"可配置、可交易、可增值"的资产形态。自然资源部近年通过发布案例、完善政策、引导试点等方式推动对应的工作。2024年12月印发的《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》,强调在保护前提下提升利用效率,支持各地探索多要素组合供应和收益分配机制。 影响:组合供应提升资源价值 第六批11个典型案例显示,从单一要素开发转向多要素协同配置已成为新趋势。湖北武汉"土地+水面"、江西黎川"矿+地"、四川泸县"土地+森林"、云南弥勒"土地+地热"等模式,都说明了通过要素整合提升资产价值的思路。 多地还通过生态治理与产业发展的良性互动拓展价值实现渠道。北京亮马河项目将生态治理与城市更新结合,带动滨水空间活化;辽宁盘锦、浙江丽水等地也探索出兼顾生态效益和经济效益的综合路径。 对策:建立长效机制的关键环节 推进生态产品价值实现需重点把握:一是做好自然资源确权登记和资产核算;二是探索多要素组合供应和政策衔接;三是完善收益分配和反哺机制;四是守住生态保护红线;五是引导社会资本规范参与。 前景:从试点走向系统集成 随着政策完善和经验推广,生态产品价值实现正从局部试点转向系统推进。多要素组合供应有望成为提升资源配置效率的重要方式,形成"资源-资产-资金-资源保护"的良性循环。未来还需在市场规则、标准体系、区域协同各上持续发力。
第六批案例展现了发展理念的深刻变革。当林地既能固碳又可发展林下经济,当河流既防洪又孕育文化IP,"两山"理论便有了生动实践。这场变革的意义不仅在于创造经济价值,更在于构建人与自然和谐共生的新格局。