“十四五”规划的尾声将近，财政学界又把目光转向了未来。北京大学国家发展研究院（北大国发院）这次就召集了一群学者，在他们自己的校园里开了个新书阅读会，专门来讨论“十五五”期间的中国公共财政该往哪走。李时宇和林双林这两位大咖都来了，中国人民大学财政金融学院的李时宇还在会上作了发言。 林双林是北大国发院原教授，也是那本《中国公共财政》的作者。他在讲话里说，财政可是国家治理的大柱子，能不能把国家治理好，财政这根柱子立得稳不稳至关重要。要是没个健全的现代财政体系，保障公共服务供给、应对经济社会发展中的各种结构性挑战，那基本上就是天方夜谭。 他分析了现在中国财政的一些特点：钱袋子主要是靠一般公共预算撑着，还有些别的预算渠道也在一块儿出力；花钱的时候老盯着经济建设，不管是修路还是搞基建；收税的方式比较复杂，存在一些不容易看得见的“隐性税”；地方上常常是收不抵支，窟窿比较大。特别要当心的是土地出让金这块，现在政府性基金收入太依赖它了，能不能一直这么搞下去是个问题。有的地方还背着隐形的债务，这风险可不小。 面对这些难题，林双林觉得现在的财政体系正面临着一堆系统性的挑战。经济增速慢下来了，以前那种高速增长带来的钱袋子满当当的日子一去不复返了；大家手里没钱想买东西，这就对财政调控的本事提出了更高的要求；年纪大的人越来越多、社保网还没织密、教育和医疗这些民生短板还在那摆着，这些都让花钱的时候变得特别难；地方政府欠的债也越来越多，怎么化解和防范还是个大问题。 为了破局，他提了些建议。收入这块可以考虑把企业所得税的税率往下压一压，好让企业有干劲去创新；得把地方税体系给建起来，让地方政府有个稳定可靠的财源。支出和管债这方面得硬气一点，不能再乱借钱了。中央政府还得多挑担子，多管管跨区域的大事和民生事。保障民生方面也得下功夫，社保要覆盖所有人，城乡统筹也不能落下；等到条件成熟了，可以逐步把高中教育也变成免费的。 李时宇从税制改革的角度补充了几句。她关注的是商品服务税、企业所得税和个人所得税这几个具体税种的改革路子。她觉得咱们国家的税制一直在改，但都是在既定的框架里慢慢摸索的，方向就是要把那些阻碍要素流动和全国统一大市场建设的障碍给去掉。财政政策和税制设计作为国家治理的两把利器，改革的时候必须得盯着整体战略目标走。 这次研讨会把中国公共财政的运行逻辑和现实状况都掰开揉碎讲透了。学者们说得那些统筹发展与安全、兼顾效率与公平、解决眼前问题又应对未来挑战的想法，都给咱们提供了不少有用的参考。财政搞不好国家就不稳当，只有持续深化改革，才能给咱们中国式现代化的新征程提供更坚实的保障和钱袋子支持。