问题——交易链条长、环节多，传统监管难以应对 揭阳享有"中国玉都""亚洲玉都"的美誉。翡翠从原石到成品要经过选料、切割、设计、雕刻、抛光等多道工序，交易形式也多种多样，既有公盘竞拍，也有工作室接单、门店零售和直播带货。但由于行业交易隐蔽、流转环节多、经营主体分散流动性大，票据获取不规范、申报数据与实际经营不符等问题频繁出现，给税收征管和市场秩序带来了不少挑战。 原因——行业快速变化，财税管理与信息掌握存脱节 一上，公盘交易以竞价为主，买方不主动索票、卖方主体多元，容易导致票据缺失，进而影响后续成本扣除和税款申报的准确性。曾有市民通过公盘竞得原石并委托加工销售，但因竞标环节没有取得发票，申报个人所得税时难以准确核算成本。另一上，玉雕加工主要由个体工商户和小微企业承担，内部财务制度不完善，收入、成本、用工等核算相对薄弱。加之电商直播迅速发展，销售节奏快、跨区域交易频繁，部分商家财税合规意识不足，给风险识别和监管协同提出了新课题。 影响——涉及税收公平，也关乎产业形象与营商环境 税收治理的难点表面上是票据和申报问题，本质上却关系到市场公平竞争和产业形象。票据不全、申报不实不仅容易引发涉税风险，还可能让合规经营者吃亏、不合规者获利，破坏产业生态。对讲究品质和信誉的玉器行业而言，规范透明的交易和纳税秩序，是提升市场公信力、增强外地客商信心、推动产业向品牌化和高端化发展的重要基础。 对策——建立三级工作专班，推进"链头、链中、链末"制度化治理 针对行业特点，国家税务总局揭阳市税务局从2024年起组建市税务局、县级分局、基层税务所三级工作专班，围绕原石交易、加工生产、销售终端等关键节点，同步强化管理和服务。 在"链头"端，重点规范原石公盘交易。公盘是原料流通的核心渠道，交易集中但主体流动性大。为完善票据链条、保护交易双方权益，税务部门与属地街道办事处、玉文化产业发展服务平台等单位合作，于2024年11月设立原石交易会委托代征点，引入拍卖机构依法代扣代缴个人所得税并办理涉税事项，实现"交易、开票、辅导"一站式服务。税务人员协助买卖双方及时补开票据，帮助纳税人完善成本扣除依据。自设立以来，委托代征点已服务6场公盘交易，开具发票6392万元、代征税费266万元。行业协会负责人表示，现场政策宣讲和答疑有助于形成规范交易共识，提升揭阳玉器产业整体形象。 在"链中"端，强化加工环节的动态监管。揭阳玉雕工艺底蕴深厚，"阳美翡翠玉雕"已列入国家级非物质文化遗产名录，但加工主体以个体工商户为主，管理基础不一。税务部门通过走访协会、企业和工作室，摸清加工方式、收费标准、用工情况，制定常见设备类型和产值监控参考指标，设置预警阈值，跟踪产值与销售变化。结合玉石加工耗电量大的特点，与供电、市场监管等部门建立数据共享机制，依托交易平台信息构建风险评估模型，对"原材料购进—成品销售"链条进行比对分析，及时识别申报异常并逐户辅导。自2024年3月模型运行以来，已规范企业申报入库税费654万元，引导企业把合规作为长期竞争力。 在"链末"端，加强线上线下销售的风控与合规指导。随着"线上＋线下"融合深化，直播电商成为玉器销售的重要渠道。税务部门推动形成玉器市场税收共治方案，成立专项工作组，组织人员深入周边15个村居，对新办经营主体进行信息确认、税费种认定等辅导，帮助建立基本财务和申报制度；同时分区域开展数据比对和风险核查，联合主管部门规范直播销售行为，促进"流量经济"在规则框架内健康发展。 前景——以共治促共赢，推动"玉都"向规范化、品牌化升级 业内人士认为，玉器产业的高质量发展既需要工艺传承和市场活力，也需要制度供给和治理能力现代化。揭阳以全链条思路推进税收治理，将公盘交易的票据管理、加工环节的模型评估、销售终端的风险防控贯通起来，通过部门协同和行业共治提升治理效率，有助于形成可复制的市场规范路径。随着数据共享机制继续完善、经营主体财税管理能力不断提升，揭阳玉器产业有望在合规透明的营商环境中加速集聚资源、做强品牌，向更高附加值和更广阔市场迈进。
揭阳的实践表明，传统产业的转型升级不仅需要技术革新和市场开拓，更需要制度层面的规范与引导；通过精准施策、多方联动形成的监管合力，揭阳为全国玉石产业乃至其他类似行业的发展提供了有益参考。如何深入优化政策执行效率、平衡监管与服务的关系，仍需持续探索。