问题：当前经济运行中，内需仍是增长的“稳定锚”，但需求不足仍较突出，部分领域供给结构与需求升级不匹配，供需循环还存卡点堵点。随着居民消费从“有没有”加快转向“好不好”，服务消费、品质消费、绿色消费等需求增长，对供给侧的质量、效率和创新提出更高要求。同时，一些行业阶段性供大于求、低价竞争等现象仍然存在，影响企业预期和投资意愿，制约内需潜力深入释放。 原因：一上，居民消费能力和消费意愿受就业稳定性、收入增长预期以及公共服务供给等因素影响。发改委介绍，2025年居民人均可支配收入实际增长5%，与经济增长同步，为内需增长提供支撑，但稳就业、促增收仍是扩大消费的基础。另一方面，供给体系向中高端跃升过程中，新旧动能转换带来结构性摩擦，部分领域有效供给不足，新业态新模式仍需制度空间；投融资机制、要素流动与市场规则不统一，也推高跨区域经营成本、限制资源配置效率。此外，地方招商引资边界不清、价格无序竞争等问题，一定程度上强化了“卷价格”的冲动，削弱“优价值”的动力。 影响：内需不足不仅影响短期增长，也会通过企业订单、利润和投资回报预期传导至就业与收入，进而形成消费—投资的负反馈，拖慢产业升级。从长期看，若“低价内卷”挤压创新投入，容易导致产能结构固化、质量与品牌建设受阻，不利于形成以内需为主导、消费拉动、内生增长的发展格局。相反，若能在更高水平上畅通国内大循环，一上有助于稳住宏观基本盘，另一方面将为新技术、新产业、新模式提供更广阔的应用场景和市场空间，带动更多高质量就业与中高端供给。 对策：围绕“全方位扩大国内需求”，涉及的部署强调“三个紧密结合”。其一，惠民生与促消费紧密结合。有关方面正研究稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，通过稳定就业、提高收入、完善保障增强消费能力，并深入实施提振消费专项行动，培育带动性强、可感知度高的消费新场景。其二，“投资于物”与“投资于人”紧密结合。加大传统基础设施和产业投资的同时，更加注重教育、技能、健康等领域投入，通过提升人力资本和公共服务质量改善长期消费预期，并推动服务业扩能提质，推出更具针对性的政策，支持服务业高质量发展。其三，政策支持与改革创新紧密结合。发改委提出以改革举措打通供需循环堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，促进投资止跌回稳，加快全国统一大市场建设，降低制度性交易成本、提升资源配置效率。 与扩大内需相配套，政策着力点也将更多落在实体经济和现代化产业体系建设上。相关负责人表示，将顺应产业转型升级趋势，以创新催生新供给、创造新岗位，沿着智能化、绿色化、融合化方向推动重点产业提质升级，培育壮大新兴产业和未来产业，并深入开展“人工智能+”行动。在金融与资本支持上，将发挥国家创业投资基金的示范作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，更好服务创新创业与新质生产力培育，通过并购重组促进资源向优质企业和关键领域集聚，提升产业链供应链韧性与竞争力。 全国统一大市场建设被视为畅通国内大循环的重要抓手。针对“内卷式”竞争，将综合整治低价无序竞争，推动从“卷价格”转向“优价值”，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，缓解阶段性供大于求；同时细化招商引资鼓励与禁止事项边界，规范地方经济促进行为，加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，并以质量品牌战略引导企业走高质量发展之路。制度层面，下一步将推进“一个条例、两张清单和三项制度”建设，即研究制定全国统一大市场建设条例，出台妨碍统一大市场事项清单和招商引资鼓励与禁止事项清单，完善统计、财税、考核制度，健全激励约束机制；在重点领域落实“五统一、一开放”要求，推动电力、交通运输、技术、数据等统一市场率先突破，推出更具实效的政策举措。 前景：从政策取向看，扩大内需已被明确为长期战略而非短期应对。未来一段时期的关键在于把“能消费”和“愿消费”一起做实，把“扩量”和“提质”一起推进，把“强预期”和“增供给”一起落地。随着2026—2030年扩大内需战略实施方案研究推进，叠加全国统一大市场制度规则完善、并购基金等工具对产业整合与创新扩散支持增强，供需动态平衡有望在更高水平上实现，国内大循环的主导作用将更加突出。另外，治理“内卷式”竞争、规范招商引资行为、完善公平竞争制度，将有助于稳定企业预期、激发经营主体活力，为高质量发展打牢市场基础。
扩大内需不是权宜之计，而是战略举措。当前，我国经济正处在由高速增长转向高质量发展的阶段，扩大内需的内涵也在不断深化：从扩大消费规模到优化消费结构，从传统投资驱动到创新驱动，从分散竞争到统一市场建设。这些举措表明了经济政策的系统性、协调性和前瞻性。通过研究设立国家级并购基金、推进全国统一大市场建设、加快培育新质生产力等措施，我国正着力构建更高效、更公平、更可持续的内需增长体系，为经济持续健康发展提供支撑。