问题——死亡规模处于高位，涉及的公共服务面临更紧的“硬约束”；国家统计局最新数据显示，2025年全国死亡人口为1131万人。结合近年数据看，死亡人数已连续多年保持千万量级。死亡规模长期处于高位，意味着医疗照护、临终关怀、殡葬服务、土地节约利用等环节的需求将持续存在，也对基层公共服务供给能力提出更高要求。 原因——人口结构进入阶段性“窗口期”，多重因素叠加推高死亡人数。受出生队列变化影响，我国人口年龄结构正在加速调整：其一，上世纪中期出生人口规模较大，如今陆续进入高龄阶段，高龄人口基数扩大带来死亡人数的结构性上升。其二，老龄化更加深，慢性病、失能失智等长期照护需求增加，家庭照护压力与机构供给不足叠加，生命末期更容易出现“医疗与照护双紧张”。其三，出生人口处于低位，自然增长率持续承压，在“出生减少、老年增多”的格局下，死亡人数的相对占比上升更为明显。 影响——“最后一程”的民生痛点更集中，治理与服务需同步跟进。采访中，不少基层工作者提到，一些家庭在老人反复住院、长期卧床阶段，常面临陪护人手不足、照护成本偏高、信息不对称等问题；在殡葬环节，个别地区仍存在收费不透明、捆绑消费、过度营销等现象，群众对“能否负担、流程是否清楚、选择是否体面”的关注度上升。同时，传统安葬方式与土地资源约束之间的矛盾仍需通过制度完善与供给创新逐步化解。 对策——以制度规范推动殡葬回归公益属性，更好托底基本服务。国务院公布第824号令，新修订《殡葬管理条例》将于2026年3月30日起施行。新规围绕突出问题，从公益化、规范化、节地生态化各上完善制度安排：一是强化基本殡葬服务保障，推动遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本服务更好体现公共属性，减少群众在悲痛时刻的额外负担。二是突出节地生态导向，鼓励树葬、花葬、草坪葬、海葬、壁葬、格位葬等多样化安葬方式，引导形成绿色文明新风。三是加强行业监管，推动服务项目清单化、价格公开透明，规范经营行为，遏制不合理收费与强制推销，维护群众合法权益。四是坚持分类施策，强调依法管理与稳妥推进相结合，避免简单化、“一刀切”，推动移风易俗与尊重群众情感相统一。 前景——从“被动应对”转向“前端准备”，提升全生命周期公共服务能力。多位专家建议，面对死亡规模高位运行该结构性趋势，应在政策端、服务端与家庭端形成合力：在医疗与照护领域，加快补齐长期护理服务供给，提升医养结合、安宁疗护等服务的可及性；在殡葬领域，进一步扩大公益性设施覆盖，提升基层服务的规范化水平；在社会治理层面，加强生命教育与公共信息服务，帮助公众提前了解基本流程与合规选择，减少信息不对称带来的风险。同时，鼓励家庭开展必要的前置沟通与安排，如明确医疗照护意愿、了解本地殡葬基本服务范围与收费标准等，以更有序、更理性的方式面对生命终点。
死亡规模处于高位，是人口结构演进带来的阶段性现实，也是一道需要共同面对的民生课题；制度完善为公众托底，行业规范为权益护航，更关键的是以公开透明的规则、可及且可负担的服务，以及更成熟的家庭沟通，提升生命终点的尊严与确定性。面对必然到来的告别，社会治理与个体准备同步向前，才能把“难题”化为“有序”，把“焦虑”转为“安稳”。