近期，辽宁围绕住建领域营商环境突出问题开展专项监督检查。公开信息显示，2025年10月下旬至2026年1月中旬，有关巡视组对省住房和城乡建设厅党组开展专项巡视，并联动全省市县两级住建部门同步开展专项巡察。此次行动共发现问题5573个、移交问题线索1310件，受理主动投案90人，推动边巡边查问题线索176件，留置122人；同时推动各级住建部门围绕行政审批、工程招投标、行政执法、内部管理等环节建章立制384项，取得阶段性成效。 一、问题：权力寻租与执法失序交织，企业群众“办事难”与“负担重”并存 从通报的典型案例看，问题集中发生政务服务“入口”和行政执法“末端”两个关键节点：其一，政务窗口人员“吃拿卡要”。省住建厅驻政务大厅工作人员王某某在窗口接件时，对“送钱”的当天转办，对“不送”的以各种理由拖延搪塞、故意刁难，8年累计收取好处费1614万元。其二，检查执法频繁扰企。阜新一企业投资建设项目14个月施工期内被轮番检查16次，最短间隔仅3天。其三，处罚行为出现重复与随意性。葫芦岛市住建局对同一招商引资项目以同一事由在3年内罚款7次，甚至在同一天以“补罚”为由连续罚款4次。其四，同案不同罚、裁量失衡。大连市普兰店区城管局对两个合同额相同、情形相近的项目，分别适用不同处罚标准，罚款相差悬殊。其五，“检查—整改—再检查”循环。鞍山市铁东区住建局在两个月内，同一执法人员以相同事由对一地产项目开展9次现场检查，整改意见基本一致，反映出检查计划缺乏统筹、整改闭环不清晰。 这些案例表明，破坏营商环境的表现并非单一腐败问题，而是“权力寻租、程序失范、自由裁量不当、监管方式粗放”叠加的系统性风险：既有个别人员把公权当私器，也有制度执行不严、监督链条不闭合导致的“能查不能管、能罚不规范”。 二、原因：权力观偏差与治理能力短板叠加，制度与执行“两张皮” 深层原因主要体现在三个上。 一是权力观扭曲、服务意识弱化。一些岗位将审批、受理、转办等流程节点视为“资源”，把服务变成“设卡”，把便民利企异化为“讨价还价”，窗口腐败往往隐蔽性强、外在表现为程序拖延与态度刁难，企业群众维权成本高。 二是执法监管缺乏统一规范与协同机制。轮番检查、重复检查的背后，既有部门之间信息不共享、计划不统筹，也可能存在“以检查代监管、以数量代质量”的考核导向偏差，导致基层执法在压力传导中出现机械化、碎片化执行。 三是自由裁量权边界不清、标准不一。重复处罚、同案不同罚等问题，反映部分地区在处罚裁量基准、事实认定、程序适用上缺乏统一尺度，或在执行中选择性适用条款，导致执法公信力受损，市场主体对规则的可预期性下降。 三、影响：损害公平正义与发展信心，拖累市场活力与项目落地 营商环境的核心是稳定、公平、透明、可预期。窗口“吃拿卡要”直接侵蚀群众获得感，扭曲公共资源配置；频繁检查、变相检查则增加企业合规成本与时间成本，影响工程进度与资金安排；重复处罚和裁量失衡会放大制度不确定性，导致企业在投资决策上更趋谨慎，甚至出现“项目不敢上、资金不敢投”的负面预期。对招商引资项目的多次处罚更容易形成示范效应，影响地方信用与政府形象，最终体现在产业承接、项目落地、就业增长等环节的综合成本上。 四、对策：以“零容忍”惩治与制度治理并重，打通监督、执法、服务闭环 从此次专项巡视巡察的处置和整改方向看，治理路径更加突出“查处震慑+制度重塑”双轮驱动。 一要在政务服务端强化“阳光受理”和全流程留痕。对窗口岗位实行重点监督，完善事项受理、流转、时限、退回等关键节点的数字化记录与可追溯管理，建立对异常退回、超时积压、选择性转办的预警机制；对窗口人员廉政风险开展常态化排查，形成“不能拖、拖必查”的制度约束。 二要在执法端推动“统筹检查、规范裁量、减少扰企”。推动跨层级、跨部门联合检查和计划管理，减少多头重复；严格落实行政处罚程序要求，完善同类案件裁量基准与公开规则，避免因标准不一造成“同案不同罚”；对重复处罚、一天多罚等明显异常行为建立复核纠错机制，确保处罚权在规则框架内运行。 三要强化对工程招投标、审批许可等重点领域的专项整治与制度补漏。住建领域链条长、资金密集、寻租空间较大，应将关键岗位、关键环节作为监督重点，既查个案也查“圈子”“链条”，对制度执行“空转”、监督失灵“盲区”进行系统整改。 四要把“企业感受”作为衡量标准，完善投诉受理与纠错机制。对企业群众反映强烈的问题线索，实行快查快处、结果反馈，推动从“事后查处”向“事前预防、事中纠偏”转变，让市场主体对制度改进有可见、可感的体验。 五、前景：以短期见效带动长期治本，关键在于持续压力与常态化机制 专项巡视巡察为集中整治释放了强烈信号，但营商环境改善更需要机制化、常态化。下一步，能否实现“明显好转、根本好转”，取决于三点：其一，惩治震慑是否持续，是否做到对破坏营商环境行为发现一起、查处一起；其二，制度整改是否落地，是否形成可操作、可监督、可问责的标准体系；其三，监管方式是否转型，从“多头检查、运动式执法”转向“精准监管、信用约束、协同治理”。随着制度体系完善与执法服务规范化推进，住建领域市场预期有望继续稳定，项目审批与建设秩序也将更趋透明。
从千万贿赂案到频繁检查乱象，这些案例凸显了优化营商环境的紧迫性。辽宁此次专项整治既展示了治理决心，也揭示了制度建设的重要性。唯有将权力关进制度的笼子，"办事不求人"才能真正实现。（完）