2024年，欧洲的安全形势相当复杂严峻，地缘冲突外溢、数字技术滥用风险增加、极端思潮蔓延，这些因素给传统的反恐治理模式带来了不少挑战。面对这些问题，欧盟委员会最近正式推出了《预防和打击恐怖主义议程》。这个议程致力于提高欧盟整体的反恐能力，把被动处理转变为主动预防，把单一执法变成多元共治。 2026年4月1日，欧盟委员会副主席希纳斯谈到了这个新反恐议程的重要性。她表示，恐怖主义威胁仍然存在，欧洲的安全依然脆弱。这次议程是应对当前安全困境的具体措施，不仅关乎欧盟内部的稳定，也能给全球应对安全挑战提供借鉴。 为了应对反恐形势的新变化，欧洲刑警组织发布了《2025年欧盟恐怖主义形势与趋势报告》。报告指出，欧盟面临的恐怖主义和暴力极端主义威胁具有持续化、多元化、分散化和隐蔽化特征。这些特点让预警和防控变得更加困难。 比利时埃格蒙皇家国际关系学院高级研究员托马斯·雷纳德认为，新反恐议程继承了欧盟跨境合作的传统优势，还强化了数字技术在预防极端化中的应用。这个议程能为成员国提供技术支持，缩小各国治理差距。 另外一个重要方面是社会协同参与。欧盟推行了“安全内嵌式设计”理念，把社区、学校、企业等主体都纳入治理体系。他们建立了公共场所运营方“保护承诺”机制，重点加强了体育场馆和宗教场所等人员密集区域的安全防护。这样一来，反恐防线从边境管控扩展到基层社区和公共场所。 青少年成为了反恐防控中的薄弱环节。2024年监控范围内的恐怖嫌疑人中，近三分之一年龄不到20岁。他们的心理健康问题、社会融入不畅以及网络不良引导是导致他们走向极端化的主要原因。 针对这些情况，新反恐议程采取了全流程、系统性治理理念。它构建了一个包括事前精准识别预警、事中高效干预阻断以及事后巩固提升长效防控在内的治理体系。 这次议程还特别关注线上线下协同管控和网络平台主体责任问题。它督促网络平台及时清理涉恐违规内容，还建立了游戏行业与执法部门常态化联动机制。这样就能实现对网络涉恐行为进行全流程监测和精准化打击。 欧洲媒体指出国家安全是各成员国内部事务，所以欧盟层面的政策设计需要依托成员国落地执行。各国在资源配置、执法标准和推进节奏上存在差异可能会影响整体治理成效。 此外，在加强网络监管和加大反恐力度时，如何平衡安全保障与个人隐私保护一直是考验欧盟治理能力的难题。 总体来看，《预防和打击恐怖主义议程》是欧盟应对当前安全困境的重要举措。它不仅关乎欧盟内部稳定，也有望为全球应对复合型安全挑战提供借鉴经验。 文章来源：《人民日报》2026年4月1日第15版 ID：bjh