在人口老龄化进程加速的背景下，我国养老服务供需结构性矛盾日益凸显。
数据显示，2023年我国60岁以上人口占比达19.8%，但养老产业市场化程度不足30%，专业护理人员缺口超千万。
这一现状既制约民生保障水平提升，也影响经济高质量发展进程。
商务部服贸司负责人指出，扩大服务业开放是破解发展瓶颈的关键路径。
自2015年启动首批综合试点以来，北京、上海等11个试点地区已形成130余项创新成果，带动服务业增加值年均增长6.2%。
此次政策升级重点聚焦三方面突破：一是推动试点省市在医疗健康、智慧养老等前沿领域先行先试；二是将老年用品制造等23类项目纳入新版鼓励外资目录；三是建立跨部门协调机制，确保土地、税收等配套政策精准落地。
政策组合拳已显现积极效应。
2024年上半年，德国护理集团、日本辅助器具厂商等跨国企业新增在华投资同比提升42%，苏州、成都等地试点园区吸引外资额突破80亿美元。
专家分析认为，这种变化既源于我国超大规模养老市场的吸引力，更得益于持续优化的制度型开放环境。
前瞻产业研究院预测，到2025年我国银发经济规模将达12万亿元，约占GDP总量10%。
商务部表示，下一步将建立试点成效动态评估体系，重点支持人工智能护理设备、适老化改造等创新项目，同时探索建立国际养老产品认证互认机制，推动形成"全球研发—中国制造—世界共享"的产业新格局。
银发经济既是应对人口结构变化的必答题，也是扩内需、稳就业、促创新的重要增长点。
推进服务业扩大开放综合试点提速加力，引导外资更多投向养老产业，关键在于以制度型开放提升资源配置效率，以规范化监管守护民生底线，以高质量供给回应日益多元的养老需求。
把握好开放与安全、市场与公益、创新与普惠的平衡，才能让更多老年人共享发展成果，也为经济高质量发展注入更持久的动力。