问题——进入承前启后的关键阶段，城乡融合仍需更强动能。2026年是广东“百县千镇万村高质量发展工程”从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”的关键一年。南海区政府工作报告中提出，以“百千万工程”为总牵引，加快把城乡资源转化为发展要素，重点破解农村集体经济规模偏小、产业空间供给偏紧、公共服务城乡差距仍然存在等问题，探索可复制、可推广的区域协调发展路径。 原因——要素流动不畅与空间约束叠加，倒逼以改革打开新局面。一上，部分农村资产分散、运营能力不足，集体经济增长仍较依赖传统物业出租，抗风险能力偏弱；另一方面，产业升级对土地、载体和配套提出更高要求，老旧园区和低效用地影响项目落地；同时，文旅资源不少，但价值链延伸不够、品牌辨识度仍需提升。多重因素交织，使南海必须以制度创新激活要素，以空间优化支撑高质量发展。 影响——改革与产业同向发力，将重塑城乡发展结构与增长方式。报告提出把农村作为“基本盘”夯实，围绕集体经济提质扩面，推动集体经济向规模化、市场化转型，为公共服务和乡村建设提供更稳定的资金来源；文旅与制造业基础上做强“文旅+百业”，有望带动就业、消费与投资回升，促进人才、资金、技术等要素在城乡间双向流动；随着土地整治与园区改造同步推进，产业空间供给能力提升将为新质生产力布局提供承载，并推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，加快城乡一体化。 对策——多线推进、系统集成，形成“产业—空间—治理—人才”组合拳。 一是以集体经济改革增强村级“造血”能力。南海将推广“分润模式”“强村公司”“资金托管”等做法，提出年内新增分润项目不少于21个，力争新增7个“亿元村居”。同时落实“分六留四”政策，鼓励集体资产集约经营，并支持村集体将集体土地转为国有土地，通过更清晰的产权边界和更灵活的市场机制提升资产配置效率，为重大项目落地、公共设施完善和村级长期收益提供支撑。 二是以居住形态优化提升乡村人居品质。报告明确持续推进新型村民住宅建设，每个镇街新增至少1个村民公寓建设试点，完善“村民上楼、住新退旧、建新拆旧”等机制，在保障农民合法权益前提下，提高土地利用效率和公共服务覆盖水平。 三是以农文旅深度融合拓展价值链。南海提出坚持“文戏实做”，打造“广佛精彩，自在南海”文旅品牌，围绕西樵山、叠滘龙船漂移、岭南新春水上花市等文化标识持续打造传播亮点；推进广府文化（南海）生态保护实验区建设，推动环西樵山片区争创省级旅游度假区；整合“山、水、园、街、厂、馆”等资源建设沉浸式文旅空间，打造特色美食街区与地标餐厅，擦亮“中国粤式茶点之都”名片；加快新华昌·新濠高端文旅等重点项目进度，办好大地艺术节、村舞大赛、环两江自行车赛等活动，力争全年接待游客超3000万人次、旅游收入突破325亿元，并以“主理人经济”培育新增主理人集聚区。同时推动“农文旅+食品康养”融合，壮大食品康养产业集群，力争产值超850亿元。 四是以基层善治巩固发展底座。南海将实施典型镇村“创优”行动，推进“一镇街一主题”连片示范区建设，带动周边村居组团式提升；深化“自己家园自己建、自己管”，持续开展“无闲旺地”行动，优化“瀚蓝到站”模式；强化“空天地”一体化智治效能，完善“1+6+N”社会治安综合治理体系，推进信访矛盾多元共治和“两社三中心”建设，并打造全国新就业群体党建和服务管理示范点。 五是以空间再造和用地改革保障长远发展。报告提出推进全域土地综合整治扩面提质，探索永农储备区土地有偿进出机制；推动老旧工业园区市级改造项目9个、面积超6500亩，计划整备土地超8000亩，新增耕地1200亩以上，农用地集约经营招商超2300亩，完成生态修复1500亩，并推动村集体资金参与全域土地综合整治项目21个；同时探索村集体主导改造、合作经营等方式盘活存量产业用地，深化产业用地供应制度改革，产业用地供应保持6000亩以上，为实体经济和新兴产业提供稳定预期。 前景——以改革牵引要素重组，南海有望形成可推广的城乡协同样本。随着集体经济提质、土地制度创新、公共服务下沉与农文旅产业链延伸同步推进，南海在提升村级集体收益、优化产业承载空间、提高治理效能诸上将形成更强合力。下一阶段，关键在于把试点经验固化为制度成果，在风险可控前提下提升资产运营专业化水平，让项目落地与民生改善同步推进，深入释放湾区节点城区的带动作用。
南海区的实践表明，城乡融合不是简单把资源从一端搬到另一端，而是要用制度创新激活内生动力。当传统村落对接现代治理、农耕文明链接数字经济，南海正在探索的，不仅是区域发展的新路径，也为破解城乡二元结构、推进共同富裕提供了可借鉴的思路。