问题：进入“十四五”以来，宏观环境不确定性上升，经济结构调整与风险挑战交织，地方财政既要稳增长、保民生，又要促转型、强创新，收支平衡、债务约束与公共服务需求之间的矛盾更加突出；面对多重压力，财政工作能否实现“既稳得住、又提得起”，成为检验城市治理能力的重要指标。 原因：一方面，咸阳把“过紧日子”要求与优化支出结构贯通起来，强化预算约束和资金统筹，把有限财力更多投向公共服务和发展关键领域。数据显示，“十四五”时期全市财政收入和支出分别达到594.72亿元和2489.25亿元，比“十三五”时期分别增长39%和32%，反映出财政保障能力随经济发展同步提升。另一方面，抢抓国家政策窗口期与资金工具扩容机遇，加大项目谋划储备和对接争取力度，累计争取各类资金1700亿元，并成功增发各类国债资金超30亿元，体现出以项目为牵引的资金组织能力和政策落地效率。同时，财政支持创新导向更鲜明，聚力支持秦创原科技成果转化先行区建设，科技支出较“十三五”时期增长70%，推动财政资金从“补缺口”更多转向“育动能”。 影响：首先，民生底盘更稳。“十四五”时期全市民生支出累计超2000亿元，较“十三五”时期增长29%，并在农林水、教育等领域形成持续投入，安排农林水支出289亿元、教育支出258亿元，带动一批群众可感可及的民生实事落地见效。其次，发展韧性更强。通过争取上级资金、用好国债资金等方式，基础设施和公共服务领域的投资能力得到加强，为稳增长提供支撑。再次，创新驱动更实。科技投入显著增长，有利于促进科研资源与产业需求对接，加快科技成果转化和新质生产力培育，推动产业结构向中高端迈进。另外，消费提振举措也释放积极信号。会议通报，2025年消费品以旧换新撬动消费规模23.5亿元，显示政策工具对释放改善型消费需求、带动对应的产业链回暖特点是一定拉动作用。 对策：面向2026年及更长周期，财政工作需在“稳”与“进”之间把握节奏、提升质量。其一，优化支出结构，突出保基本民生、保工资、保运转的底线要求，同时加强对教育、医疗、养老、住房保障等领域的精准投入，提高公共服务均等化水平。其二，提升资金效能与绩效管理，围绕项目全生命周期强化预算评审、绩效评价和结果运用，推动资金从“拨得出”向“用得好”转变。其三，强化政策协同和财税金融联动，发挥财政资金撬动作用，支持企业技术改造、科技成果转化和中小企业融资增信，提升产业链供应链稳定性与竞争力。其四，持续扩大有效投资与促进消费并重，在用足用好国债等政策性资金的同时，完善以旧换新等促消费政策的配套服务，推动消费与投资形成良性循环。其五，守牢风险底线，加强政府债务管理和财政承受能力评估，统筹发展与安全，确保财政运行可持续。 前景：从数据表现看，咸阳财政运行呈现“保障有力、结构趋优、动能向新”。随着国家宏观政策更加注重扩内需、促创新、稳预期，地方财政将迎来新的政策空间与改革任务。未来一段时期，若能深入把资金争取优势转化为项目落地与产业升级成效，把民生投入转化为公共服务质量提升与人口吸引力增强，把科技支出增量转化为成果转化和企业成长的实效，咸阳有望在关中城市群协同发展中实现更高水平的能级跃升。
这份财政账本既是咸阳五年发展的生动记录，也反映出地方政府治理思维的转变——从单纯追求规模增长到注重支出效能提升。在全球经济格局重塑的当下，如何通过更精准的财政资源配置激发内生动力，咸阳的实践提供了有价值的参考。未来需要警惕的是过度依赖政策红利的惯性思维，真正建立起与高质量发展相匹配的现代财税体制。