为了把法治政府建设推进得更深，把营商环境也变得更好，大家开始越来越看重行政执法时是不是规范、透明，也看重这种做法有没有公信力。就在最近，山东省济南市应急管理局弄了个很有新意的监督模式——这是针对山东圣泉新材料股份有限公司的一个项目来进行安全条件审查的时候干的。他们特意把社会监督的力量给请进来了，直接邀请了应急管理行政执法社会监督员张林全程跟着，这就是“伴随式执法”。这个做法不光是在探索新的监督机制，也是为了让执法更透明、让社会上的人更认可。这次审查工作严格照着《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》以及山东那边的一些规定来干的，每一步都很严谨。审查刚开始，执法人员和请来的专家都分别宣读了承诺书，说明自己一定按规矩办事。 审查过程里还有个“逢查必考”的规矩，他们会现场考考申请单位的相关人员，这样能更好地提醒企业要负起责任。大家在会上先听申请单位还有安全评价机构怎么说项目情况和评价情况。之后由专家和执法人员组成的审查组就开始现场核查了，仔细翻翻安全评价报告、图纸这些关键资料，还围着项目安全论证、核心设备安全、辅助工程靠不靠谱这些重点内容问了好几轮。他们也听了一下市局相关处室和属地监管人员的意见，最后把这些综合起来给了反馈意见。整个过程看着都挺专业、挺负责。 特别值得一提的是，张林这位监督员几乎参与了整个过程。这种沉浸式的方式让他可以不用只听结果，而是直接、客观地看看执法人员的业务水平和跟企业打交道的样子。审查完以后他还跟申请企业聊了聊。张林说这次工作做得挺扎实、流程清楚、执法专业、服务也到位。他说自己通过零距离参与对那个工作有多难有多复杂有了更深的了解，也感受到了济南市应急管理局在搞“执法+普法+服务”这种融合模式上花了不少心思。 张林还结合自己的体验提了建议：希望他们能多搞点“以案释法”，挑些典型的例子通过各种媒体平台宣传一下。这样既能教大家懂点法律知识，也能让大家更理解支持执法工作。分析一下就会发现，这次“伴随式执法”的意义可大了。 第一，它打破了执法跟社会监督之间的那道墙，把外部监督直接嵌进了执法流程里，是实时盯着执法权力运行的好办法。 第二，它让执法变得更透明了，也让企业在被监管的时候能感受到温度。 第三，这也是落实“谁执法谁普法”责任的一种方式。 邀请监督员跟着执法看全程就是把权力放到阳光下运行的一个缩影。这也意味着当地在完善监督体系、管好涉企执法上又迈出了一步。以后要是能把这种让社会力量参与的机制弄得更完善点，把普法和服务的内涵再加深一下，肯定能进一步优化当地的法治化营商环境。