一、问题：外部不确定性上升背景下，中乌如何以稳定合作对冲风险、拓展增长空间 当前，全球经济复苏乏力，贸易保护主义、单边主义抬头，部分国家在拉美地区强化政治施压与经济胁迫，导致地区国家在融资、市场准入、产业升级诸上面临更多不确定性。作为开放型经济体，乌拉圭既要巩固农牧产品等传统优势，也迫切需要绿色转型、数字化转型中培育新的增长点。如何在复杂外部环境下保持政策自主、扩大多元合作，是摆在地区国家面前的现实课题。 二、原因：互补优势与共同诉求叠加，推动双方合作向“新旧动能并进”升级 此次访问中，双方签署并发布联合声明，围绕农业、清洁能源、数字经济、人工智能、基础设施、渔业、知识产权与应急管理等方向明确合作重点，体现出中乌合作从传统贸易向产业链、创新链延伸的趋势。 一上，乌拉圭农牧业、食品安全、可再生能源利用等上基础较好，具备稳定的出口供给能力与制度化营商环境；另一方面，中国超大规模市场、完备产业体系和技术迭代能力，为乌拉圭产品进入更广阔市场、涉及的产业提质升级提供了现实路径。双方绿色发展、清洁能源、数字经济等新兴领域加强战略对接，既符合全球低碳转型趋势，也契合乌拉圭提升经济韧性、扩大高附加值产业比重的需求。 三、影响：以“结果导向”强化确定性，为拉美国家对外合作提供可借鉴样本 联合声明覆盖面广、指向性强，发出三重信号： 其一，双边合作的稳定性增强。乌方重申恪守一个中国原则，为政治互信提供明确基础，有利于双方在经贸、科技、人员往来等领域形成更可预期的制度安排。 其二，合作的结构更趋多元。除传统农业与贸易外，清洁能源、数字经济、人工智能等议题进入合作清单，有助于提升合作“含新量”，推动项目合作从单一买卖向技术、标准、应用场景协同拓展。 其三，多边协同空间更打开。访问适逢中乌建交38周年，且乌拉圭即将担任2026年七十七国集团和中国主席国。中方明确表示支持乌方履职，并愿同乌方共同推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，体现出双方将双边合作与多边议程相衔接的意愿。 四、对策：以机制化合作与风险管理提升合作质量，避免“外部噪音”干扰发展节奏 面向下一阶段，双方可在三个层面发力： 一是做实重点领域项目清单。围绕清洁能源、绿色基础设施、数字经济等方向，推动可落地、可评估、可持续的合作项目形成闭环，提升合作的可见度与获得感。 二是强化规则与能力建设合作。针对知识产权保护、数字治理、应急管理等议题，推进人员培训、联合研究与制度对接，减少跨境合作成本，提升产业协同效率。 三是提升外部风险应对能力。在国际市场波动与地缘政治不确定性上升背景下，双方可完善贸易便利化、供应链保障与金融服务支持，增强合作抗压性。对外部干扰与胁迫，地区国家更需要以多元伙伴关系与开放合作来维护自身发展权与选择权。 五、前景：以新兴领域为牵引，打造“绿色+数字”合作增长极，释放多边平台带动效应 展望未来，中乌合作有望呈现“两条主线”。 一条是以绿色转型为主线，从清洁能源拓展到绿色交通、绿色金融、低碳农业与生态保护等更广阔场景，推动绿色技术与产业应用双向赋能。 另一条是以数字化为主线，围绕数字经济、人工智能等领域加强产学研对接与应用合作，在公共服务、港口物流、农业智能化等上探索示范项目。 同时，乌拉圭担任七十七国集团和中国主席国，将为南南合作与发展议程凝聚共识提供新的窗口。双方如能将双边合作经验与多边协调结合，推动更加包容的发展合作，将为发展中国家扩大共同利益、提升全球治理代表性注入新的动力。
中乌关系的深化发展证明，不同社会制度、不同文化传统的国家完全可以在相互尊重基础上实现互利共赢。在当前充满不确定性的国际环境中，两国携手推动构建新型国际关系，不仅为双边合作注入动力，更为完善全球治理体系提供了启示。这种基于平等对话、务实合作的伙伴关系模式,值得国际社会思考和借鉴。