事件经过与背景 当地时间23日，巴拿马政府强行接管了长江和记旗下巴拿马港口公司运营的两座港口。该举措紧随巴拿马最高法院1月底宣布有关特许经营合同"违宪"之后。巴拿马总统穆利诺以"紧急社会公共利益需要"为由，对两座港口实施"临时接管"，并将管理权移交巴拿马国家海事局。 长江和记与这两座港口的合作已有数十年。其子公司自1997年起获得特许经营权——2021年获得续约25年——原定特许期应延续至2046年。这两座港口巴拿马运河沿线5座主要港口中占据重要地位，2025年共处理377万个集装箱，占巴拿马港口系统总吞吐量的38%。 问题所在与争议焦点 巴拿马政府的强行接管引发多方质疑。长江和记指出，巴拿马政府代表未经邀请强行进入港口，单上宣布特许经营权失效，要求公司员工全部撤离。更严重的是，政府还威胁员工不得与长江和记沟通，否则面临刑事处罚。长江和记认为这些做法"非法"，对港口运营、卫生与安全构成严重风险。 香港特区政府商务及经济发展局局长丘应桦24日向巴拿马驻港总领事提出严正抗议。中国外交部发言人毛宁同日表示，中方将坚决维护企业合法权益。这表明中国政府对此事的注重。 巴拿马政府的解释与安排 巴拿马总统穆利诺声称，接管是为了确保港口"持续、安全和高效运作"，仅涉及可移动设备，"不意味着所有权的最终丧失"。他承诺待接管事由消除后，政府将归还资产并支付补偿。 根据巴拿马政府的安排，两座港口将分别由马士基集团和地中海航运公司旗下的TiL巴拿马公司临时接管，期限为18个月。巴拿马政府表示将启动公开招标程序，最终将特许经营权授予两家独立企业。 然而这些承诺并未消除各方疑虑。长江和记强调，巴拿马政府的行动已迫使港口公司无法继续运营，政府须对强行没收行为引发的一切损害承担全部责任。 法律应对与国际仲裁 面对这一局面，长江和记已采取法律行动。该公司本月3日依据特许经营合约及国际商会仲裁规则，对巴拿马启动仲裁程序，索赔20亿美元。长江和记表示将继续咨询法律顾问，研究所有可行应对途径，并保留追究法律责任的权利。 这一国际仲裁程序的启动，标志着争议从行政层面上升到法律层面。仲裁结果将对巴拿马政府的行为进行国际法评估，可能对类似港口特许经营权纠纷产生重要示范效应。
港口是贸易的枢纽，也是规则的试金石。越是涉及国计民生与国际通道安全的关键基础设施，越需要以法律为准绳、以程序为保障、以契约为基石。唯有在规则框架下解决分歧、在互信基础上稳定预期，才能实现公共利益与市场效率的统一，避免短期操作损害长期发展。