围绕全球格局深刻调整背景下的海洋治理命题，博鳌亚洲论坛2026年年会期间，多场聚焦南海秩序与治理合作的分论坛集中展开讨论；与会代表普遍认为，南海连接太平洋与印度洋，是地区航运通道、资源合作与产业链协同的重要节点。维护南海和平稳定、推进可持续治理，不仅关乎周边国家发展利益，也对亚太安全与全球贸易稳定具有外溢影响。 一、问题：变局之下南海治理面临多重叠加挑战 当前，世界政治经济不确定性上升，地缘安全风险与经贸波动相互交织，海上争议、非传统安全威胁与生态压力呈现叠加态势。一方面，部分海域争议仍未完全消弭，外部因素介入易放大摩擦；另一方面，海洋生态退化、极端天气增多、海上事故与跨国犯罪等非传统风险，对沿海国家治理能力提出更高要求。如何分歧存在的现实条件下，推动规则对接与务实合作，成为与会人士共同关注的焦点。 二、原因：利益交融加深与治理赤字并存 与会嘉宾指出，南海周边国家经济联系日益紧密，中国与东盟互为重要贸易伙伴，产业链供应链高度交织，客观上需要一个稳定、可预期的海上环境作为支撑。同时，海洋治理领域仍存在制度供给不足：海洋环境监测、灾害预警、联合执法、海上搜救等机制化合作仍需加强；区域层面规则建设推进不平衡，也使得海上信任赤字在部分时段被放大。 多位与会人士认为，南海治理的关键在于把共同利益做大，把分歧管控做实。通过加强对话沟通、拓展互利合作，有助于将竞争性议题转化为建设性议题，形成更具韧性的地区秩序。 三、影响：和平稳定是地区繁荣的“基础设施” 论坛观点认为，南海和平稳定本质上是一种公共产品。稳定的海上秩序能够降低航运与保险成本，提升港航与海洋产业投资预期，为区域经济增长提供“底座”；反之，一旦海上局势波动，将对贸易往来、能源运输和旅游渔业等民生领域产生连锁冲击。 同时，南海合作的成效具有示范意义：在全球多边合作遭遇逆风的当下，若地区国家能够以对话协商推动规则建设、以务实合作积累互信，将为其他海域治理和地区热点处理提供可借鉴路径。 四、对策：以规则建设为牵引，以务实合作为抓手 与会代表强调，应坚持通过对话协商妥善管控分歧，推动以地区国家为主体的规则构建。当前，“南海行为准则”磋商持续推进，成为增强预期、稳定局势的重要制度化渠道。与会专家认为，准则的推进不仅在于文本达成，更在于形成可操作、可执行的合作安排，推动落实既有共识与承诺。 在务实合作层面，论坛讨论集中在三上： 第一，强化海洋环境保护与科学研究合作。与会人士提出，可围绕海洋生态修复、污染防治、珊瑚礁保护、渔业资源养护等建立联合项目与数据共享机制，并与联合国倡导的“海洋十年”等国际倡议形成衔接，提升区域海洋治理的科学化水平。 第二，完善海上安全合作网络。围绕海上搜救、航行安全、事故通报与应急演练等，推动建立更稳定的联络与协调机制，减少误判误解，提高突发事件处置效率。 第三，拓展打击跨国犯罪合作。针对海上走私、偷渡、非法捕捞等问题，推动信息共享、能力建设与联合行动，以法治方式维护海上秩序与民众安全。 多名与会嘉宾表示，中国维护南海和平稳定、推动区域合作上发挥着建设性作用。通过持续推进与东盟国家的制度化沟通与互利合作，有助于把“共赢”理念转化为可衡量的合作成果。 五、前景：以合作累积互信，以机制塑造长期稳定 综合与会观点，南海治理的可持续路径在于“增信释疑、聚焦合作、稳步建制”。未来一段时期，随着地区经贸联系更深化，围绕蓝色经济、绿色转型、数字与海洋科技等领域的合作空间将继续扩大。若各方能够坚持将分歧置于可控范围，并通过规则建设与项目合作持续累积互信，南海有望从“问题叙事”更多转向“合作叙事”，为地区和平发展注入更强确定性。
南海的未来取决于各方能否将分歧纳入对话框架、将合作成果落到实处；只有坚持和平底线、完善规则体系、深化务实合作，才能在世界变局中维护地区稳定，使南海真正成为共赢的纽带。