问题——城市发展从外延扩张转向内涵提升的背景下，超大规模的存量空间、老旧基础设施与多层次住房需求交织叠加，成为不少城市治理的共同课题。对济南而言，一上，传统街区保护利用、站城片区功能重塑、城中村和老旧片区改善等任务需要兼顾；另一方面，居民刚性与改善性住房需求仍释放，青年群体与新市民等阶段性住房需求更加多元。如何在促进市场回稳的同时扩大保障覆盖、稳住民生预期，成为住建工作的重点。 原因——从宏观层面看，房地产市场供求关系发生变化，需求端更看重品质与配套，供给端既要调整产品结构，又面临去化压力；从城市运行层面看，供热管网、燃气管道等部分基础设施进入集中更新期，对安全与韧性提出更高要求；从发展方式看，城市更新已从“单点改造”转向“系统治理”，需要以规划引领、政策协同和项目落地形成闭环。同时，建筑业转型升级、绿色低碳发展与新型城镇化建设提出新要求，推动产业链、建造方式和治理体系同步迭代。 影响——围绕这些矛盾与挑战，济南近年来在制度和项目层面持续推进。城市更新上，济南出台地方性法规《济南市城市更新条例》，并一年内实施城市更新项目92个，入选中央财政支持实施城市更新行动城市；智慧停车、生态修复等项目进入全国典型案例。这些实践表明，城市更新正从“改善环境”更走向“提升功能、完善治理、促进产业与民生协同”。基础设施上，济南新增供热面积1700万平方米，集中供热覆盖规模持续扩大，完成供热管网改造、老化燃气管道更新、既有住宅供热改造等工程，同时推进海绵城市建设扩面。住房领域，济南探索房地产发展新模式，推进高品质住宅试点，完善租购并举保障体系，累计筹集配租型保障性住房18.6万套（间），并推出配售型保障性住房，首批配售率较高。总体来看，这些举措对稳定市场预期、改善居住条件、提升城市安全运行能力形成直接支撑，也为产业结构优化带来新的应用场景与需求。 对策——面向下一阶段，济南住建部门明确以“项目赋能年”为牵引，聚焦创新、绿色、转型、安全四个方向发力，着重五个上形成持续推进的政策组合。 一是以体检促更新、以规划管全局。通过一体化推进城市体检与城市更新，科学制定专项规划，进一步用好中央财政支持城市更新行动政策，推动重点片区有机更新。对济南站南广场等区域，以功能完善和交通组织优化为重点，提升承载能力与集散效率；对明府城、老商埠、上新街等传统街区，以微改造、精提升为路径，在保护历史风貌的同时补齐公共服务与基础设施短板；对城中村改造，强调稳步实施、统筹安置与产业导入，避免“一拆了之”和碎片化改造。 二是补齐设施短板、守牢安全底线。围绕城市安全运行，济南将持续推进公共停车设施建设与无障碍环境提升，实施供热管网与燃气管道改造更新，计划改造供热管网92公里、老化燃气管道43公里。这类工程兼具民生与安全属性，既能改善冬季供热体验、降低运行风险，也能通过系统治理减少重复开挖，提高城市精细化管理水平。 三是统筹市场与保障，稳预期、增供给。针对居民多样化购房与租房需求，济南将办好春季房展会，支持商品房“以旧换新”，鼓励房企开展合理促销，支持高品质住宅项目开发，以更贴合需求的产品供给释放刚性与改善性需求潜力。同时，完善保障性住房供应体系，有序推出配售型保障房，计划筹集保障性租赁住房3500套（间）。通过扩大覆盖面、提升可及性，加强对青年人、新市民等群体的阶段性住房支持，推动“住有所居”向“住有宜居”提升。 四是推动建筑业改革增效，提升“济南建造”竞争力。济南将聚焦绿色化、智能化、工业化方向，扶持龙头企业做强做优，提升综合实力与市场竞争力；通过延伸产业链、深化智能建造和绿色建造试点、推广新型建材，培育具有核心竞争力的产业集群。同时，引导企业拓展城市更新、新型基础设施、高标准农田建设、建筑运维管理等领域，推动市场结构从传统增量建设向“增量与存量并重、建造与运维并重”转变。 五是以民生获得感检验工作成效。无论是住房保障扩面、老旧片区改造，还是供热燃气更新、无障碍提升，都要以群众感受为标尺，强化项目全过程管理和质量安全监管，确保政策落到项目、项目落到社区、成效体现到居民日常生活。 前景——从趋势看，城市更新将成为拉动有效投资、促进消费升级与改善民生的重要抓手，也将推动城市治理从“建设管理”向“运营治理”转型。济南若能在规划统筹、资金使用、项目组织、社区协同与产业导入等环节形成可复制的经验，有望实现城市功能与空间品质同步提升，进一步增强对人口、产业与创新要素的吸引力。住房领域，“以旧换新”、高品质住宅与保障性租赁住房扩容并行，有助于形成更均衡的供给结构，既稳定市场预期，也托住基本民生。基础设施更新与安全韧性建设持续推进，将为城市高质量发展提供更可靠的底座支撑。
从城市更新到住房保障，从基础设施完善到产业转型升级，济南市住建系统正在推进若干面向现实需求的工作。这些举措既关乎城市面貌与功能品质的提升，也回应了群众对安全、便利与宜居的期待。随着各项任务落地见效，一个更宜居、更具活力的现代化省会城市正在加快建设。