一、问题：目标既定，现实差距不容忽视 根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，至2029年澳门回归祖国30周年之际，琴澳两地须实现规则深度衔接、经济高度协同。该目标既是国家战略部署，也是衡量横琴合作区建设成效的重要标尺。 然而，对照上述目标，当前通关便利化水平仍存明显短板。在人员流动层面，现行口岸通关仍以证件核验与人脸识别为主，流程与普通边境口岸并无本质区别，与国际上自由流动区域的通行标准相比，管控属性偏强、融合深度不足。在物品携带层面，虽已取消金额限制，但"合理自用"的认定标准主观性较强，动植物产品检疫要求与澳门现行标准存在明显差异，旅客实际感受与"深度合作"的定位尚不匹配。在货物流通层面，现行免税政策仍以传统制造业为主要受益对象，与横琴重点培育的科技研发、中医药、文旅会展及现代金融等新兴产业的实际需求契合度不高，制度供给滞后于产业发展。 二、原因：体制惯性与协调成本制约改革进程 造成上述差距的原因是多上的。从体制层面看，通关管理涉及海关、移民、检疫、税务等多个国家职能部门，政策调整须经多方协调，改革推进周期较长、成本较高。从制度设计层面看，横琴现行通关规则相当程度上沿用内地口岸管理框架，尚未形成与自由贸易港或特殊经济功能区相适配的独立制度体系。从技术支撑层面看，智慧监管平台建设尚处于起步阶段，数据共享与风险预警能力有待深入提升，"管得住"与"放得开"之间的平衡仍主要依赖人工审查，效率受到制约。 三、影响：通关瓶颈抑制合作区发展潜能 通关便利化水平直接影响人才、资金、货物等要素在琴澳之间的自由流动，进而影响合作区整体竞争力的形成。若通关机制长期停留于"边境管理"模式，横琴对澳门居民的吸引力将难以实质性提升，区内产业集聚效应也将受到制约。另外，随着海南自由贸易港于2025年正式封关运营，其在人员免签、货物免税、智慧监管诸上的制度创新，将形成较强的示范效应与竞争压力，横琴加快推进通关改革的紧迫性进一步凸显。 四、对策：借鉴海南经验，构建"四位一体"改革框架 陈明金委员深入研究海南封关实践基础上，提出以"一线真正放开、二线高效管住、区内高度自由"为总体目标，推动横琴通关模式向"区域治理"转型，并从四个维度提出具体建议。 在人员通关上，建议现有"刷脸"智能通关基础上，逐步向申根区模式靠拢，推动琴澳人员实现更高效的自由往来。同时，参照澳门现行免签标准，对可免签进入澳门的国家和地区人员，允许其同等条件下免签进入横琴，以更开放的人员政策服务澳门国际联系枢纽功能。 在物品通关上，建议将检疫职能重心由"一线"后移至"二线"，"一线"原则上仅保留应急及禁限物品查验，采用负面清单管理方式，允许旅客携带大部分自用物品自由进出，不再设置品类与重量限制。配套建立旅客诚信档案与琴澳联防联控机制，以制度约束守住生物安全底线。 货物通关上，建议将"一线"保税货物政策升级为免税政策，重点覆盖与民生保障及新兴产业发展密切涉及的的品类，包括指定医疗机构使用的澳门已上市药品与器械、文旅产业所需设施设备等，推动货物从澳门基本自由入琴。同时，参照澳门简单税制，探索合作区内对流转货物免征增值税与消费税，待货物进入内地市场时再按现行规定征收相关税款，从根本上解决两地税制差异问题。此外，建议加快推进货物申报"单一窗口"建设，推动琴澳海关数据互通与"一次申报、两地互认"机制落地。 在制度保障上，建议参照海南自由贸易港立法模式，由全国人民代表大会授权国务院在横琴暂时调整适用相关法律法规，加快推进《横琴合作区条例》立法进程，从顶层设计层面集成税制、检疫、海关等规则衔接。与此同时，加快建立大数据风险预警平台，对低风险货物实现自动放行、对高风险货物实施精准查验，以技术手段实现监管效能与通关效率的双重提升。
横琴粤澳深度合作区的通关改革不仅是技术优化，更是制度创新的重要探索。在"一国两制"框架下，推动琴澳规则深度融合，将为我国高水平开放积累经验，也为澳门经济多元化拓展空间。未来，合作区需突破体制机制障碍，打造更具国际影响力的开放高地。