问题——老旧住宅“爬楼难”由来已久，加装电梯推进中堵点不少；我国不少城市仍有大量未配套电梯的多层住宅，建成年代较早，居民老龄化程度不断加深，出行不便、急病转运困难等问题日益突出。此前，多地虽开展加装电梯探索，但实际推进中常遇到资金筹措压力大、邻里协商耗时耗力、审批环节分散衔接不畅等难题。尤其是不同楼层受益差异导致“受益不均、出资分歧”，容易引发矛盾，部分项目因协商僵持而长期搁置。 原因——从地方探索到国家统筹，是对人口结构变化与城市更新需求的制度回应。2025年12月30日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，在民生领域明确提出支持老旧小区加装电梯。业内人士认为，将加装电梯纳入国家层面政策框架，传递出两点关键信号：一是通过更稳定的资金来源提升项目可持续性，二是以更清晰的规则边界降低基层执行成本。当前我国老龄化进程加快，无障碍环境建设与既有住房品质提升需求同步增长。加装电梯既是适老化改造的重要抓手，也是城市更新向改善居住品质延伸的体现。 影响——资金支持更有保障、规则更清晰，项目落地预期增强。资金端的显著变化在于，支持渠道更加多元，使用要求更强调规范与透明。加装电梯项目可申请中央预算内投资，并可获得超长期特别国债等资金支持，有助于缓解过去主要依赖住户自筹带来的不确定性。同时，中央层面提出按电梯服务楼层分档补助：9层及以下每台补助10万元，10层至18层每台补助15万元，19层及以上每台补助20万元，体现“使用强度越高、支持力度越大”的导向。多地还将结合财力安排地方配套资金，一些城市在电梯建安、管线改移诸上设置定额补助，并由区级财政视情叠加支持，形成“中央引导+地方配套”的资金合力。 治理端，依法依规推进协商表决，是提升政策可操作性的关键。加装电梯属于改建建筑物附属设施，表决程序需遵循《中华人民共和国民法典》第二百七十八条有关规定。实践中，多地将其细化为：由本栋楼业主按规定组织表决，达到法定参与比例，并在参与表决的业主中取得法定同意比例后，方可启动实施。其目的在于保障多数业主的合理诉求，同时避免个别住户以“一票否决”方式长期阻滞公共事项推进，为项目依法实施提供依据。 对策——明确适用范围、规范资金管理、优化流程服务，提升工程质量与居民获得感。政策对项目基本条件提出明确要求，强调支持重点、严守边界。通常重点支持对象为四层及以上、原设计未配置电梯的多层住宅；房屋一般应为2000年12月31日前建成，且产权清晰、无重大纠纷，不属于“小产权房”等不符合条件情形；建筑结构需经评估具备安全条件，且近期未列入征收拆迁计划，以避免重复投入与安全风险。 资金分担上，仍遵循“谁受益、谁出资，受益多、出资多”原则，鼓励居民协商基础上形成可执行的分摊方案。各地普遍做法是，低楼层住户根据受益程度减少或免除建设出资与后期运维费用，高楼层住户承担相对更高比例。为减轻一次性支付压力，政策允许按规定提取本人及配偶住房公积金用于个人分摊部分，符合条件的还可依规使用住宅专项维修资金；金融机构也可在风险可控前提下提供专项贷款支持。同时，资金管理强调专款专用、公开透明，推动资金进入共管账户，减少中间环节，提升居民信任度。 在审批服务上，多地正探索“一窗受理、并联审批、限时办结”等机制，推动规划、住建、消防、市场监管等事项协同办理，减少材料重复提交和群众往返。专家提示，加装电梯既是民生工程，也是安全工程，应严格落实质量安全监管要求，强化设计论证、结构鉴定、施工组织与后期维保，确保“建得起、用得好、管得住”。 前景——加装电梯将与城市更新、适老化改造联合推进，带动更广泛的公共服务改善。随着国家层面明确支持方向，预计2026年起各地加装电梯项目将进入更规范、更可预期的推进阶段。其效果不仅在于提升出行便利、改善老年人生活质量，也将带动社区无障碍环境完善、公共空间治理优化以及邻里协商机制更成熟。下一步，如何在推进速度与工程质量之间把握节奏，在公平分担与弱势群体保障之间取得平衡，将考验基层治理能力与公共服务供给水平。
老旧小区电梯加装工程关系到居民日常出行的“最后一段路”，也是城市更新的重要内容。政策将资金支持与规则完善结合起来，有助于缓解长期存在的居住难题，也为基层协商治理与普惠民生投入提供了可复制的路径。随着政策逐步落地，我国城市更新有望迈向更精细、更贴近居民需求的新阶段。