统筹发展与安全的背景下，基层安全生产治理正面临从行政推动向市场自律转型的关键任务。阜宁经济开发区的实践显示，过去以检查、处罚为主的监管方式已难以匹配现代产业体系的发展节奏，迫切需要通过制度创新激发企业的主动性。问题上，部分企业仍存安全责任弱化、管理走过场、操作随意等老问题。开发区调研数据显示，约23%的中小企业未设立专职安全岗位，35%的员工安全培训未达到国家标准。这类结构性短板在近年的第三方安全评估中多次被提示。追根溯源，一上是企业追求短期效益的惯性，另一方面也暴露出安全管理与生产经营脱节的机制问题。开发区安监局局长李卫国分析指出：“当安全投入难以转化为效率提升时，企业往往倾向于应付。”这个矛盾在劳动密集型产业中更为明显。面对挑战，阜宁开发区推出“六化”建设系统工程，创新主要体现在三个维度：组织上建立“园区-企业-车间”三级联动机制，将18项核心指标纳入考核；技术上开发数字化管理平台，实现风险隐患动态监测；文化上开展“安全标兵”评选，强化正向激励。首批试点的32家企业数据显示，事故隐患整改率同比提升42%，应急响应速度缩短60%。值得关注的是，该区采取差异化推进策略：对龙头企业重点培育示范标杆，例如江苏金辉新材料公司通过ISO45001体系认证后，其“岗位安全红线清单”已在同行业推广；对中小微企业则提供“诊断式”服务，派驻专家团队协助建立标准化流程。这种分层施策的做法，减少了政策执行中的“一刀切”。业内专家认为，这种把政府监管压力转化为企业升级动力的做法，为破解安全生产“最后一公里”难题提供了新路径。中国安全生产科学研究院近期发布的报告指出，构建长效机制需要更多类似阜宁的探索，尤其要在责任传导、能力建设、技术赋能等形成可复制的经验。
安全生产“六化”建设的推进，折射出安全管理理念的变化：从外部约束更多转向企业自觉，从事后处置更多转向事前预防；此转变不仅提升了企业安全管理水平，更重要的是促使企业把安全投入转化为内在驱动力，让安全生产逐步融入企业文化与价值取向。阜宁开发区的实践表明，坚持系统推进、因企施策、以服务促落实，能够有效推动企业安全管理转型升级，为经济高质量发展夯实安全基础。