问题——建设全国统一大市场过程中，地方保护、市场分割和部分领域的行政性垄断仍不同程度存在。一些地方通过设置隐性门槛、差别化准入、限定交易对象等方式干预市场选择——导致要素跨区域流动受阻——企业公平竞争环境受影响，进而引发“内卷式”竞争和资源配置低效。市场监管总局在发布会上披露，过去一年开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，立案调查、办结案件数量同比分别增长34%和32%，说明问题线索仍较集中，治理仍需持续加力。 原因——从深层看，地方保护与行政性垄断往往与局部利益驱动、政绩考核压力、产业招商冲动以及监管能力不均衡等因素有关。一些地区在稳增长、保就业压力下，倾向于通过“政策优惠”或“规则设计”为本地企业提供保护；部分政策出台前竞争影响评估不足，公平竞争审查执行不严，例外适用范围被扩大。同时，跨区域执法协同、证据规则和专业能力仍需补强，导致违法成本偏低、震慑不足。 影响——地方保护和行政性垄断不仅削弱市场机制的有效运转，也会压制创新动力和长期竞争力。对企业而言，规则不统一会抬升制度性交易成本，限制企业在更大范围内配置资源、拓展市场；对消费者而言，市场分割容易造成供给不足、价格扭曲，影响“优质优价”的形成；对宏观经济而言，统一大市场受阻将降低国内大循环效率，不利于形成以竞争促优化、以开放促提升的经济生态。 对策——围绕今年重点任务，市场监管总局明确将从三上持续推进治理。 一是突出严格执法办案，保持高压态势。价格监督检查和反不正当竞争局局长姚雷表示，将组织开展专项行动，集中查处一批重点案件，推动清理废止一批妨碍全国统一市场和公平竞争的规定与做法，提升制止滥用行政权力排除、限制竞争的执法效果。对突出问题精准识别、督促整改；对严重违法行为加大惩戒力度。同时，将加强跨地区协同与专业支撑，压实属地办案责任，提高执法精准度和有效性，推动“发现问题—依法纠治—制度修复”形成闭环。 二是强化源头治理，把好政策制定“第一道关”。市场监管总局表示，将深入实施《公平竞争审查条例》，研究修订配套实施办法，健全重要政策措施审查机制，严格限定例外规定适用，防止出台排除、限制竞争的政策措施。为提高执行力度，将加大培训、推进数字化赋能，推动审查标准更统一、流程更规范；持续开展政策措施抽查，完善审查举报处理机制，以监督促进制度落地。 三是注重合规建设，提升政策协同与风险预警能力。市场监管总局提出，将发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室作用，加强跨部门风险会商和信息共享，提升政策协同。聚焦重点领域加强合规指导，常态化开展风险预警，适时通报执法案例、提出工作建议、发布合规提示；持续加大案件公开曝光力度，明确边界和底线，以案释法、以案促治，推动形成“主动合规优先、触线依法追责”的治理格局。 前景——从中央到地方，相关部署正在形成合力。有关会议提出要破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。地方层面也在加快对接全国统一大市场建设：河南在政府工作报告中提出着力打通市场卡点堵点、提升营商环境；贵州明确强化公平竞争审查的刚性约束，落实规范招商引资行为规定，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。可以预期，随着执法力度加大、审查机制完善、跨部门协同增强，行政性干预市场的空间将继续收缩，统一开放、竞争有序的市场环境有望加快形成。下一阶段，治理成效更取决于规则透明、标准一致、执行有力，以及对新情况新问题的快速响应能力，特别是在地方招商引资、公共资源交易、政府采购、特许经营等高风险领域，制度约束与执法震慑仍需同步加强。
建设全国统一大市场，关键在于规则统一、市场畅通、竞争公平。治理地方保护和行政性垄断，既要靠执法及时纠偏，也要靠制度把关，尽量把不当干预挡在政策出台之前。只有以更严格的审查、更透明的监管和更稳定的预期来维护公平竞争，才能在破除“内卷”的同时增强“向新”动力，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。