问题——国家重大水利工程建设往往伴随利益格局调整。
宣威水库作为惠及凯里、麻江及周边80余万群众的重要工程,在征迁安置、土地山林权属确认、补偿款核算分配等环节,矛盾点集中、牵涉面广、情绪易叠加。
尤其在补偿款陆续兑现后,部分家庭内部、村组之间因“界址不清、权属不明、分配不均、程序不了解”等引发纠纷,既影响工程进度,也考验基层治理能力。
原因——纠纷高发有其现实背景:一是征迁事项时间紧、任务重,群众对政策条款、测量标准、补偿依据的理解存在差异,信息不对称容易放大误解;二是山林土地历史沿革复杂,界线模糊、证据链不完整,容易出现“口头约定多、书面凭证少”的情况;三是纠纷呈现“熟人社会”特征,亲属、邻里之间一旦对立,情感与利益交织,处理不当易从个案演变为连锁矛盾;四是基层调解力量在法律适用、证据固定、协议规范等方面存在短板,导致部分矛盾反复拉扯、久调不决。
影响——矛盾若不能在早期“止于未发”,不仅增加诉讼成本和行政协调成本,还可能引发群体性风险,影响项目施工环境与征迁安置秩序。
更重要的是,征迁补偿关系到群众切身利益,处理结果的公正性、透明度和可执行性,直接关系群众获得感与对基层治理的信任基础。
实践表明,在库区这类矛盾中,单纯依赖“坐堂办案”难以及时捕捉风险信号,也难以形成系统性治理效应。
对策——围绕“把矛盾化解在萌芽、解决在基层”的目标,麻江县人民法院将司法服务阵地延伸至库区,推动从“被动受理”向“主动治理”转变: 一是前端预防,织密调解网络。
依托项目法官工作站,探索“1名驻点法官+1名驻庭法官+多名调解员”的联动模式,深入村组开展摸排,及时掌握补偿兑付、地界争议、分配纠纷等苗头性问题,努力实现纠纷不出村、矛盾不上交。
针对村级调解员专业能力不均的情况,实行“订单式”培训,围绕山林权属、征迁政策、调解协议规范等重点内容靶向提升,增强基层“会调、能调、调得好”的能力。
二是中端化解,突出实质解纷。
对进入法庭视野的纠纷,坚持依法释明、情理融合、注重稳妥,推动“调解即履行、履行见实效”。
在具体案件处理中,不简单“一诉了之”,而是把事实查清、规则讲透、风险说足,引导当事人以合法方式表达诉求、以可执行方式达成共识。
以罗伊村曾氏三兄弟补偿款纠纷为例,法官通过查明补偿款来源与领取过程、开展释法说理,促使当事人纠正不当行为并主动退还款项,既维护了权益,也修复了亲情关系,体现了基层解纷“止争、息诉、修复”的综合价值。
三是末端赋能,形成治理闭环。
通过“法庭+综治+公安+司法”协同机制,为项目指挥体系提供风险预警、协议审查、纠纷导流等支持,提升纠纷处置的整体性与前瞻性。
同时把司法服务延伸到产业链条,对蓝莓、太子参等特色产业相关纠纷开通巡回审判和诉前调解通道,帮助经营主体减少交易摩擦、加快回款,维护库区发展环境。
前景——随着征迁安置进入深水区、补偿兑现持续推进,库区治理面临的新课题将从“如何分得清”转向“如何管得好”。
一方面,纠纷类型可能从传统的地界、补偿分配扩展到家庭财产管理、合同履约、劳务用工等领域;另一方面,补偿资金集中到位后,电信网络诈骗、赌博等风险对群众“钱袋子”的冲击值得警惕。
当地法院表示,将联合相关部门开展入户走访和以案释法,提升群众防范意识与理性理财能力,推动“工程建设—安置落地—社区治理—产业发展”全链条风险可控、秩序可稳。
从家庭纠纷到重大工程保障,从矛盾化解到产业护航,麻江县宣威人民法庭的实践表明,将司法资源前移至矛盾多发地带,以专业力量介入基层治理,能够有效实现纠纷源头化解。
这一经验为重大工程建设中的社会稳定风险防控提供了有益借鉴,也为新时代"枫桥经验"在西部民族地区的创新发展写下生动注脚。
法治不仅是定纷止争的利器,更是涵养和谐、厚植善治的深厚土壤。