问题：以造景之名侵占耕地，整改后仍有“死灰复燃”。兴义市峰林布依景区2017年启动建设，企业2017年7月至2020年9月期间未经审批，擅自占用当地多个行政村土地共290亩挖湖造景，其中耕地250.3亩，包含永久基本农田94.18亩。该问题于2021年被有关部门公开通报后，当地推动企业排水复垦，并于2022年3月完成阶段性整改。但随后企业又在未经批准的情况下，对部分区域蓄水形成景观，并新增占用49.81亩耕地建设人工湖、草坪等，导致问题再次被通报，暴露出整改不彻底、监管不到位等短板。 原因：一是耕地保护责任链条未压紧压实，存在“重建设、轻底线”的倾向。个别经营主体对土地性质认识不足，片面追求景观效果与短期收益，把耕地当作可随意调整的“资源池”。二是整改标准把握不严、后续监管缺位。相应机构在前期整改中偏重“复垦复耕完成即可”，对复耕后地块的用途管控、现场巡查、执法衔接等措施不足，给了企业在整改区域再次蓄水的空间。三是执法震慑不够及时有力。对顶风违法行为制止查处不够坚决，客观上助长侥幸心理，导致违法成本与收益不匹配。 影响：耕地是粮食生产的基础，永久基本农田更是必须严守的红线。侵占耕地挖湖造景不仅直接减少可耕种面积，破坏耕作层和种植条件，还可能改变区域水文环境，增加雨季内涝、山洪冲刷等风险，影响农业生产稳定性。更重要的是，整改反复会削弱政策公信力，容易形成“先破坏后整改”的错误示范，增加后续修复和监管成本，也给基层治理带来压力。 对策：从现场走访情况看，当前整改重点已转向“复耕复垦+配套工程+制度闭环”。被侵占地块已恢复农业用途，种植油菜等作物，农技人员同步开展病虫害防治，春季计划轮作水稻、玉米等粮食作物。针对雨季山洪冲刷和地下水上涌等问题，当地同步完善排涝设施并投入使用，提升耕地抗灾能力与稳产水平。对责任落实不到位、整改推进不力等情况，有关责任人被严肃追责问责，释放“守土有责、失责必问”的明确信号。同时，当地提出举一反三，在全市动态开展耕地保护排查，重点打击乱占耕地建房、违法违规占用永久基本农田、破坏耕地种植条件等行为，并通过建立台账、定期“回头看”、闭环管理，推动问题发现、处置、复核、销号全过程可追溯。 前景：从“恢复一块地”到“管住一片田”，关键在于形成可持续的制度约束与技术支撑。一上，要把用途管制和执法监管前移，完善项目用地审查、施工过程监管与日常巡查联动机制，对涉耕地特别是永久基本农田的建设行为做到早发现、早制止、早处置；对反复违法、顶风作案的主体依法从严处罚，提高违法成本。另一方面，要把整改成果转化为稳产增收的实际效益，通过高标准农田建设、农机农技服务、灾害防控设施等提升地力，形成“种得好、管得住、有人愿意种”的良性循环。实践也表明，生态观光与耕地保护并非对立：依托油菜花、水稻等农事景观发展适度的农文旅融合项目，在不改变土地农业用途的前提下，同样可以丰富业态、带动乡村发展，但底线是依法合规，不能以景观之名突破红线。
兴义案例犹如一面镜子，既反映出个别地方在发展与保护之间的短视取舍，也提示国土空间治理能力仍需加快提升。当油菜花海取代人工湖景，当巡查手段补上监管漏洞，这场耕地保卫战带来的不仅是土地复垦，更是治理理念的校正。如何让最严格的耕地保护制度真正“长出钢牙利齿”，仍需在制度完善与技术赋能中持续探索。（全文共计1280字）