问题：在资源要素趋紧与高质量发展要求叠加背景下，一些城市在产业更替、企业出清过程中形成了低效闲置用地。
此类地块往往伴随权属分散、历史遗留问题多、配套滞后等特点，既占用宝贵建设指标，又难以对接新产业需求，成为制约园区提质增效、城市功能完善的重要瓶颈。
萍乡市湘东区相关地块曾为煤矿配套用地，后因企业破产长期闲置，土地利用效率低、环境与安全风险隐患并存，亟需系统性盘活。
原因：低效用地形成既有产业结构周期性调整的因素，也与土地开发模式和治理能力相关。
一方面，传统资源型产业波动加剧，部分企业退出后缺少接续产业承接，导致土地“空转”；另一方面，破产企业用地、低效工业用地与集体土地等多类权属交织，单靠市场主体难以完成收储整合、规划调整与基础设施投入；同时，物流等现代服务业项目对区位交通、功能配套和运营体系要求更高，若缺少统筹机制，容易出现“拿地难、建得慢、运营弱”的情况。
影响：湘东区赣西国际港公路港建设项目以存量盘活为切入点，将234亩用地纳入统一谋划，其中186亩为盘活的存量低效建设用地，占比达79.5%，为节约集约用地提供了直观示范。
项目位于湘东工业园北侧，紧邻320国道与沪昆铁路，区位条件使其具备承接区域货运集散与多式联运衔接的潜力。
通过将原有低效工业用地转化为物流关键节点，项目不仅提升了土地投入产出效率，也为萍乡推进生产服务型国家物流枢纽承载城市建设增强了要素支撑，有助于带动商贸流通、仓储配送、供应链服务等业态集聚，促进产业从“以资源为主”向“以服务与制造协同”为主的结构调整。
对策：可复制的经验在于以制度化统筹破解“碎片化”难题。
项目建立“政府统筹、国企实施、市场运作”的联动机制，由政府部门在规划、政策与要素配置上强化统筹协调，国有企业承担收储整合、基础设施建设与片区开发等关键环节，引入市场机制提升项目融资、建设与运营效率。
同时，构建统一规划、收储、供应、开发、配套、运营的“六统一”工作体系，将破产企业用地、低效工业用地和集体土地等分散地块整合为连片空间，实现规模化开发与系统性治理，降低交易成本与不确定性。
在用地功能安排上，项目探索物流仓储用地兼容商业用地的混合开发路径，在确保物流主功能的前提下配套商业服务设施，增强园区公共服务与消费供给能力，提升综合收益，形成“以业聚人、以人促业”的良性循环。
前景：从全国层面看，存量建设用地盘活正成为城镇化从增量扩张转向存量提质的重要抓手。
随着专项试点深入推进，各地将更加注重以产业需求为导向优化空间供给，以全生命周期理念提升土地开发、利用与运营效率。
对萍乡而言，项目入选全国典型案例既是对前期探索的肯定，也意味着更高标准的示范要求。
下一步，若能在多式联运衔接、智慧物流平台建设、绿色低碳设施改造以及标准化运营管理等方面持续发力，并同步完善周边道路、市政与公共服务配套，有望进一步放大区位与通道优势，增强湘赣边区域资源要素集聚与辐射能力。
与此同时，低效用地再开发仍需在权属协同、利益分配、历史遗留处置、生态安全等方面形成更成熟的制度安排，推动经验从“单点突破”走向“成片推广”。
从煤城"黑土地"到区域"黄金枢纽"，萍乡的转型实践印证：土地要素改革的核心在于激活存量价值。
在高质量发展要求下，如何将"沉睡资源"转化为"发展资本"，这座老工业城市的创新答卷，正为全国资源型城市转型升级提供重要启示。