当前，我国城市更新已进入系统推进阶段。为落实中央关于推动城市高质量发展的决策部署，两部门梳理既有政策实践的基础上——聚焦城市更新中的突出问题——推出诸多举措，继续完善支持体系。 在规划适应性上，通知明确要增强详细规划的灵活性和前瞻性。各地可依据国土空间总体规划和城市更新专项规划，对拟实施城市更新区域的详细规划开展系统评估，并按需优化调整，回应部分地区规划滞后、难以满足新产业新业态需求的现实问题。通知允许通过技术修正、优化调整等方式完善原有详细规划，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督体系，确保调整依法依规、科学有序。同时，各地可结合健全公众参与和监督机制，制定简化的详细规划修改程序，提高调整效率。 针对新产业、新业态发展需求，通知提出可制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单。符合清单要求的城市更新项目，可视为符合详细规划，无需逐一办理规划许可，企业办事成本有望明显降低。此外，通知还明确微更新项目的规划许可豁免清单。对改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能的项目，确保公共安全和公共利益的前提下，可豁免对应的规划许可手续，有助于推动老旧社区品质提升。 在过渡期支持政策上，通知提出更具弹性的制度安排。对利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的项目，可一定年期内享受不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过五年，为产业转型升级留出必要的调整窗口。过渡期届满时，符合产业方向和履约监管要求的项目，可依法依约按新用途办理用地手续；不符合的按约定退出，维持原有土地用途。过渡期满办理土地有偿使用手续时，可采取租赁或协议出让方式，拓宽资金筹措路径。 在存量土地和空间临时利用上，通知明确了制度框架。各地可维护相关方合法权益、保障安全、且不影响远期规划实施的前提下，制定空闲建设用地临时利用规则，明确使用期限及到期恢复措施。对存量建构筑物在不增加容积率和高度情况下的临时利用，可制定管控规则，并对用途实行正面清单管理，既盘活闲置资源，也为城市更新预留更灵活的实施空间。 在资源资产组合运营上，通知强调突出特色发展。各地应开展更新地区自然、景观和文化遗产等特色资源的调查与活化利用，建立多门类资源资产特定国土空间范围内组合供应、整体运营和合理分配机制，为城市更新注入新动能，促进文化传承与特色塑造。 在不动产登记服务创新上，通知提出推广预告登记制度应用。各地可按产权调整协议约定，预编不动产单元，为原所有权、抵押权等权利主体办理预告登记，保障不动产权利在更新实施中的延续性，更好维护权利人合法权益，降低更新过程中的不确定性。 从政策逻辑看，上述举措形成了较为完整的支持体系：规划适应性增强夯实制度基础，过渡期政策提供时间保障，存量资源临时利用拓展实施空间，资源资产组合运营培育新动能，不动产登记创新强化权利保障。各项政策相互衔接、相互支撑，共同构建更科学、更灵活、更具操作性的城市更新政策框架。
城市更新不只是拆旧建新，更是一项涉及发展方式转变与治理能力提升的系统工程；以制度创新打通规划、土地、空间利用与权利保障等关键环节，才能在守住安全底线、保护历史文脉的前提下，更充分释放存量空间潜力，让更新成果更公平、更可持续地惠及群众生活与城市未来。