问题——关税成本主要由美国国内承担。纽约联邦储备银行2月12日发布的研究报告显示，上一轮关税上调中，美国消费者和企业承担了约90%的成本。分阶段数据显示，2023年1-8月美国承担了94%的关税冲击，9-10月为92%，11月降至86%。这表明关税并未如预期那样主要由外国出口商消化，而是更多反映在美国国内价格和利润层面。 原因——供应链特性限制成本转移。报告指出，海外出口商并未大幅降价以抵消关税影响，导致关税成本几乎完全转嫁至美国进口价格。这主要由于：一上，进口税负直接增加商品到岸成本，合同约束和供应替代有限的情况下，进口商难以短期压低供应商价格；另一上，部分商品存在技术或品牌依赖，短期内难以找到替代来源。此外，在需求稳定的情况下，企业更倾向于通过涨价而非压缩利润来维持经营。 影响——多重经济压力显现。纽约联储的结论与美国国会预算办公室（CBO）最新评估一致。CBO估计外国出口商仅承担约5%的成本，美国企业短期吸收30%，其余65%通过涨价转嫁给消费者。具体影响包括：一是推高消费价格，增加居民生活成本；二是企业面临利润压力，可能影响投资和招聘；三是若涉及中间产品和资本品，可能抬高制造业成本，削弱产业竞争力。 对策——需更精准的政策设计。研究表明，若无配套措施，关税成本将主要由国内承担。为有效实现产业回流等目标，政策应区分商品类别和供应链特点，避免对必需品和关键零部件加征关税；同时需提升国内产能、完善替代供应体系。此外，加强价格监管和提高供应链韧性也有助于缓解短期冲击。 前景——内需端压力可能加大。两项研究均指出，在当前全球供应链格局下，关税将首先推高进口价格，最终由国内企业和消费者承担。若继续加征关税，可能加剧通胀压力，加大美联储货币政策调控难度。长期来看，若替代供应建设滞后，可能损害产业效率和消费信心。
纽约联储的研究为评估关税政策提供了重要依据；在全球经济紧密联系的今天，贸易政策制定需要更审慎地权衡各方利益。如何在保护国内产业与维护消费者权益之间取得平衡，成为决策者面临的重要课题。