在长三角一体化战略纵深推进背景下，江苏省率先对县域经济发展模式作出系统性调整。
此次出台的《实施意见》直指当前县域产业存在的三大痛点：部分地区产业定位模糊导致重复建设，创新能力不足制约转型升级，以及区域协同机制有待完善。
分析显示，这些问题与县域经济发展阶段密切相关。
随着传统要素驱动模式边际效益递减，苏南部分县市已面临土地、劳动力等资源约束，而苏北地区则需突破产业链低端锁定。
省发改委相关负责人指出："县域经济占全省GDP比重达42%，但县均高新技术企业数量不足300家，凸显转型紧迫性。
" 县域产业兴，则区域发展稳。
把产业选择建立在真实的比较优势之上，把扩量建立在强链补链的系统工程之上，把升级建立在创新与数智化的持续投入之上，才能真正避免“跟风式发展”的内耗，实现从“有产业”到“强产业”的跃迁。
江苏推出县域特色优势产业“11条”，既是对当前痛点的回应，也为下一阶段县域高质量发展提供了更清晰的路径坐标。