问题——老龄化加速叠加需求扩张，养老服务供需矛盾显现 博鳌亚洲论坛2026年年会“亚洲银发市场潜力与价值共创”分论坛上——民政部副部长刘振国表示——预计到2031年前后，我国60岁及以上老年人将突破4亿，占比约29.2%；2032年预计进入重度老龄化阶段；数据显示，截至2025年，我国60岁及以上老年人口达3.23亿人，占比23%。与会嘉宾普遍认为，人口结构变化正在把养老、医疗、照护、精神慰藉等综合需求推向更大规模、更高频次、更强专业性的新阶段，护理服务“供给不足、结构不优、城乡不均”的矛盾更加突出。 原因——寿命延长、低生育率与家庭结构变化共同驱动，制度与人力供给跟进不足 从区域看，亚洲是全球老年人口最多、老龄化速度最快的地区。联合国人口基金驻华代表兼蒙古国别主任那迪娅指出，亚洲正在塑造全球老龄化社会的未来，未来25年亚洲老年人口规模将超过世界其他地区总和；到2050年，亚洲每11人中就有1人年龄在65岁以上。她强调，亚洲国家将面临“双重挑战”：一上要保持经济持续增长，另一方面必须建立或改革劳动力市场制度与护理制度，以适应人口结构重塑带来的长期影响。 从国内看，少子化趋势叠加家庭小型化、空巢化程度提高，使得传统家庭照料能力下降；同时，失能、半失能老人比例上升带来专业照护刚性需求。与会人士认为，护理人力供给与行业吸引力不足是制约因素之一。《2025养老护理员职业现状调查研究报告》显示，未来五年我国护理员缺口超过500万。红十字会与红新月会国际联合会东亚地区代表处主任奥嘉指出，不少国家面临专业护理人员短缺困境，护理需求增长若主要“挤压”医院资源，将加重医疗体系压力，必须加大对护理行业的投入与体系建设。 影响——既是公共服务压力，也是产业结构升级与新消费扩容机遇 与会专家表示，老龄化对财政、社保、医疗与公共服务体系提出更高要求，尤其长期照护、社区医疗协同、农村养老短板诸上需要加快补齐。同时，人口结构变化也重塑消费结构和产业布局，“银发经济”成为扩大内需、改善民生、培育新动能的重要抓手。 前世界银行首席经济学家、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫认为，我国应对老龄化的优势在于市场规模大、产业配套完整、各年龄层人口结构相对齐备，可在健康管理、康复护理、适老化社区服务等上形成产业协同，推动供给升级并对区域合作作出贡献。多位与会人士指出，关键于把老龄化“压力变量”转化为“改革变量”和“创新变量”，以制度完善带动服务扩容，以标准提升带动质量升级。 对策——以护理能力建设为核心，以普惠养老为基础，以社区居家为重点推进融合发展 分论坛信息显示，我国正加快完善多层次养老服务体系，推动服务网络向基层延伸。民政部养老服务司司长李邦华介绍，目前我国已有约三分之一的县建立养老服务综合管理平台，约一半的乡镇和街道建立区域养老服务中心，并设立35万个居家和社区养老服务点。下一步将推进这三类机构统筹协调和服务融合，推动服务资源向老人身边集聚。 在普惠养老上，李邦华介绍，全国已建设8万个养老助餐点，每天约300多万老年人通过助餐点就餐；全国层面建成近50万张家庭养老床位，完成224万户特殊困难家庭适老化改造。下一阶段，将加大普惠养老推进力度，聚焦失能老年人照护刚需，提升照护服务供给能力，并着力补齐农村养老服务短板。与会人士认为，普惠养老关键于形成稳定、透明、可持续的价格形成机制和服务标准体系，让基本养老服务“可及、可负担、可持续、质量有保障”。 在促进服务消费上，据介绍，自今年1月1日起，民政部、财政部在全国启动实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。截至目前，全国累计核销消费券332.8万张，核销金额23.5亿元，带动养老服务消费金额115亿元，超过105万名失能老年人受益。与会嘉宾表示，这类政策有助于释放照护服务有效需求、提高服务可及性，同时为行业提供更稳定的市场预期。 前景——亚洲将进入“高龄社会密集期”，制度协同与产业创新决定应对成效 与会人士普遍判断，未来一段时期亚洲国家将在“增长与照护”之间寻求再平衡：通过劳动力市场制度调整、长期照护制度建设、社区综合服务体系完善，增强对人口结构变化的韧性。对我国而言，随着老龄人口规模持续扩大，养老服务将从“补缺口”转向“提质量、优结构、强协同”，重点是做强护理人才队伍、提升基层服务承载力、推动医养康养融合发展，并通过科技与标准化提升效率与安全。 同时，银发经济的发展需要在产品和服务端更精准匹配老年群体需求，从“有供给”走向“优供给”，在适老化改造、康复辅具、智慧照护、精神文化服务等领域形成更多可复制、可推广的模式。多位与会人士认为，随着政策体系逐步完善、消费潜力有序释放、产业生态加快形成，银发市场有望成为扩大内需的重要增长点之一。
老龄化不是单一国家的“独立命题”，而是整个亚洲共同面对的结构性变化。抓住护理服务能力建设与普惠养老体系两条主线，一方面以更可持续的制度安排托住民生底盘，另一方面以更高质量的供给创造新需求、带动新产业。应对得当，银发社会不仅能“托得住”，也能“发展得好”，为经济社会韧性与长期增长打开新的空间。