安徽阜阳创新“天空之眼”监管体系 数字技术守护956万亩耕地红线

问题:耕地是粮食安全的根基,但在城镇扩张、乡村建设和个别项目推进过程中,乱占耕地、擅自堆放建材、违规围挡等行为具有隐蔽性强、发现滞后、取证困难等特点。

基层执法力量有限、巡查范围广,若仍主要依靠人工巡田,往往难以及时锁定苗头,违法建设一旦成形,整改成本和生态、农业损失随之上升。

原因:阜阳作为农业大市,耕地面积约956万亩,粮食产量常年稳定在百亿斤以上,耕地保护任务重、监管链条长。

过去“人防”为主的模式面临三方面压力:一是区域广、点位散,巡查频次与人力投入难以匹配;二是违法行为多发生在边远地段或短时间内完成,传统巡查存在时间差;三是涉及部门多、处置环节多,信息流转慢容易导致“发现了但来不及”。

在此背景下,推动技术手段前移、把监管触角延伸到田间地头,成为提高源头治理能力的现实选择。

影响:在阜阳市耕地保护信息化管理指挥中心,大屏幕实时滚动显示各点位监测画面与预警信息。

系统通过高空摄像头与空间定位,对疑似违法占用耕地行为进行自动抓拍、识别并触发预警,信息随即推送至处置终端,形成快速响应机制。

指挥中心负责人陆林介绍,此前平台曾发现颍泉区一处耕地堆放红砖、疑似违规建设围墙,信息当天派发、核查并制止,避免问题扩大。

记者在监控画面中看到,颍上县润河镇一处通信铁塔上安装的摄像头可覆盖周边约2公里范围,区域内耕地变化清晰可见。

当地将这类高点监控形象称为“天空之眼”,其作用在于把违法行为拦在“萌芽期”,减少“先建后拆”的被动局面。

对策:阜阳自2021年起率先搭建耕地保护信息化管理综合监管平台,并于2023年5月正式运行。

平台依托全市通信基站等基础设施布设1560套高点视频监控设备,将“通信塔”转化为“数字塔”,对重点区域开展日常巡回监测。

同时,平台融合智能识别、遥感数据、空间信息等技术,并对接自然资源“一张图”数据库,实现疑似违法用地的自动识别、定位、分析与预警,推动“自动巡查、智能预警、快速派发、闭环处置”成为常态。

陆林表示,监管模式由“人防”向“人防+技防”转变后,效率明显提升:全域耕地半日即可完成一轮巡查,预警信息1个工作日内推送处理,责任单位一般2个工作日内核查反馈,形成“早发现、早制止、早处置”的机制。

平台运行以来,已及时制止多起违法占地行为,避免800余亩土地被违规占用,其中耕地400余亩,并防止约35万平方米违法建筑形成。

前景:从更长周期看,耕地保护不仅要“看得见”,更要“管得住、用得好”。

当前平台作为信息化“中枢”,汇聚影像地图、土地地类、永久基本农田划定、土地批供等数据,不仅服务耕地保护,也可支撑土地调查、报批、监管等多类业务,并与林业、环保等部门及部分乡镇实现数据共享,助力基层治理从分散走向协同。

业内人士认为,随着数据治理能力提升、业务流程进一步标准化,平台的价值将从“发现问题”延伸到“预测风险”“评估成效”,在农业农村、水利等领域拓展应用空间,为科学决策提供更及时、可量化的依据。

阜阳方面表示,下一步将持续完善平台功能,强化对违法用地的打击力度,在市数据局牵头下推进跨部门场景应用,进一步提升治理精细化水平。

阜阳市耕地保护信息化管理综合监管平台的建设和运行,生动诠释了数字技术如何赋能基层治理。

从"人防"到"人防+技防"的转变,不仅提高了耕地保护的效率和精准度,更体现了新时代以科技创新推进国家粮食安全战略的新思路。

这一成功实践表明,只要充分发挥信息化、智能化手段的优势,创新监管机制,就能有效破解耕地保护中的难题。

随着平台功能的不断完善和应用范围的不断扩大,这一"天空之眼"必将在守护耕地红线、服务乡村振兴、助力数字中国建设中发挥越来越重要的作用。