城市更新是推动城市高质量发展的重要途径，近年来全国各地广泛推进。但在实际操作中，规划政策与土地政策缺乏有效协调、详细规划灵活性不足、临时利用规则不清晰等问题，成为制约城市更新推进的主要瓶颈。为优化营商环境、激发市场活力，自然资源部日前联合住房城乡建设部发布了更支持城市更新行动的若干措施，针对这些问题提出了多项政策创新举措。 规划与土地政策的深度融合是此次新举措的核心。国土空间详细规划是具体地块用途和开发强度的实施依据，也是核发建设项目规划许可的法定基础。新举措明确要求各类专项规划必须遵循国土空间总体规划，主要内容纳入详细规划，避免在规划体系外另设其他空间规划。这样可以形成统一协调的规划体系，减少政策冲突和重复审批。 为增强详细规划对城市更新的适应性，通知提出在国土空间规划"一张图"基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化。这个做法既保障了规划许可的严肃性，又为市场参与者提供了灵活调整的空间，使规划能够及时支撑城市更新行动。同时，通知鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单，对微更新项目制定规划许可豁免清单。这些措施大幅降低了市场参与者的制度成本，有利于吸引社会资本参与。 在存量资源的临时利用上，新举措作出了明确规范。通知指出，在保障安全、不影响远期规划的前提下，各地可制定空闲建设用地的临时利用规则，对存量建筑物在不增加容积率和高度的情况下的临时利用作出管控规范。这为城市更新中的过渡性、试验性项目提供了政策支持，有利于提高存量资源的利用效率。 围绕资源资产的整体运营，通知提出要积极开展特色资源调查和活化利用，建立多门类资源资产在特定国土空间范围内的组合供应机制。湖南、湖北等地的实践表明，将自然资源资产打包组合供应，能够提升空间价值，形成更高效的资源配置方式。这种做法为其他地区提供了可借鉴的经验。 自然资源部曾于2023年发布支持城市更新的规划与土地政策指引。此次新举措是在现有政策基础上的深化，充分吸收了各地实践探索的成果，形成了更加系统、更加精准的政策工具体系。这种循序渐进、完善的政策制定方式，说明了科学决策的态度，也为城市更新的持续推进奠定了基础。
城市更新不是简单的"翻新"，而是通过更精细的治理重塑城市的空间秩序与公共价值。打通规划与土地政策的堵点，既为更新行动提供了更清晰的制度依据，也为盘活存量资源打开了更广阔的操作空间。坚持统筹发展与安全、兼顾效率与公平，推动更新从"项目推进"走向"长效机制"，才能让城市在持续焕新中更宜居、更有韧性、更有温度。