问题——当前我国经济运行总体平稳、长期向好，但有效需求仍显不足，部分行业低水平重复竞争加剧，外部环境更趋复杂，房地产市场仍在调整，就业结构性矛盾依然存在；如何在稳增长的同时推动动能转换、守住民生底线，是今年宏观政策的重点。 原因——从外部看，全球经济增长动力偏弱，地缘冲突与贸易保护主义抬头，对外需以及产业链供应链稳定带来扰动；从内部看，经济处于新旧动能转换关键期，部分领域出现产能扩张与需求不足并存的局面，地方发展方式转型也需要时间。居民消费意愿和企业投资预期仍待提升，扩大内需面临“增量不足、结构不优”的双重约束。 影响——报告将全年增长目标设定在4.5%至5%，体现“稳”与“进”的平衡：既兼顾质的提升与量的增长，也向市场释放稳定预期的信号。就业与物价目标相互衔接，强调在扩大需求的同时保持价格总水平基本稳定，为居民增收和消费回暖创造条件。财政政策“加力提效”的安排，将通过扩大政府投资、带动社会投资、促进消费升级，对冲外部不确定性，并为产业转型提供资金支持与制度保障。 对策——一是以更积极的财政政策扩大内需、增强托底能力。报告提出拟安排赤字率4%左右，一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，财政力度继续加大。同时发行1.3万亿元超长期特别国债，其中安排资金支持消费品以旧换新，带动耐用消费品更新换代，促进对应的产业链回暖；并加大对国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的投入，强化关键领域“补短板、锻长板”。地方政府专项债券拟安排4.4万亿元，与中央预算内投资等形成合力，突出“精准投向、尽快形成实物工作量”，更好发挥投资在稳增长中的支撑作用。 二是把促消费与稳就业、促增收打通。报告提出制定实施城乡居民增收计划，强调向低收入群体倾斜、促进稳定增收，着眼于增强消费能力、改善消费预期。同时首次提出构建就业友好型发展方式，要求在产业布局、重大项目和政策安排中更加重视就业带动，通过稳岗位、扩岗位提高增长的“含就业量”。 三是以科技创新带动产业升级，培育新质生产力。报告提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，前瞻布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，推动数字技术与实体经济深度融合。这表明政策重心将更加聚焦“硬科技”和高端制造，以创新突破提升全要素生产率，增强产业链供应链韧性与安全水平。 四是以改革破除体制机制障碍，综合整治“内卷式竞争”。报告明确提出通过产能调控、标准引领、价格执法等手段，遏制不计成本的价格战和低水平重复建设，推动行业竞争从“拼价格”转向“拼质量、拼技术、拼品牌”，以公平竞争改善市场生态、稳定企业预期，促进资源要素向优质企业和新兴领域集聚。 五是以高水平开放带动制度型提升。报告提出在增值电信、生物技术等领域扩大开放，进行外商独资医院试点等举措，旨在以开放促改革、促创新、促提升，吸引全球高端要素集聚，并以规则、标准与监管能力现代化提升营商环境的国际竞争力。 六是用更有温度的政策兜牢民生底线。报告提出提高城乡居民基础养老金最低标准、提高居民医保人均财政补助标准，并完善住房支持政策，重点保障初婚初育家庭住房需求、支持多子女家庭改善性需求。房地产政策强调因城施策，更注重“控增量、去库存、优供给”，并探索盘活存量资源，推动房地产市场平稳健康发展。 前景——从政策组合看，今年宏观调控更强调“需求管理与供给升级并重、短期托底与长期转型并行”。随着超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等工具协同发力，叠加促消费与促增收政策落地，内需潜力有望更快释放；以科技创新牵引的产业升级将增强中长期增长韧性。报告同时提出面向“十五五”时期的若干重要方向，强调持续加大研发投入、发展数字经济、提升人民健康水平等，体现推动高质量发展的战略定力与政策延续性。
今年政府工作报告既立足当下，也着眼长远，为全年经济社会发展明确了方向。无论是更积极有力的财政政策，还是更聚焦的产业布局、更深入的改革举措与更务实的民生安排，涉及的部署彼此衔接、相互支撑。完成全年目标任务，关键在落实：把报告提出的各项安排转化为具体行动，在新的起点上推动经济社会高质量发展，不断增进民生福祉，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。