面对国家"多规合一"改革深化与城乡发展新需求，烟台市原有规划体系暴露出管理依据分散、技术标准滞后等突出问题。
市自然资源和规划局局长刘增贵在政策吹风会上指出，过去因规划衔接不畅导致的重复建设、生态空间挤压等现象，已制约城市可持续发展。
这一矛盾的形成具有多重背景。
随着城镇化率突破65%，烟台面临耕地保护与建设用地扩张的双重压力。
原有分散在12个部门的规划审批标准存在30%以上的技术冲突，2018-2022年因规划调整引发的行政诉讼年均增长17%。
更深层次看，这是传统规划模式与新时代高质量发展要求的结构性矛盾。
规划是城市发展的蓝图，制度是规划实施的保障。
烟台市新发布的两项规定，通过制度创新和技术完善，构建起科学规范的规划管理体系，既体现了对生态文明建设的坚守，也彰显了对高质量发展的追求。
这套"双轮驱动"的规划管理体系，将为烟台市在新时代实现城乡融合发展、推进生态文明建设、提升城市竞争力提供坚实的制度基础和技术支撑，是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要体现。