问题——旅行服务是我国服务贸易的重要支柱，也是扩大服务消费、提升国际化服务供给水平的重要领域。但长期以来，这个领域存结构性矛盾：一上，入境消费增长空间大，可带动住宿、交通、餐饮、零售、文化娱乐等行业联动；另一方面，旅行服务仍是服务贸易逆差较为集中的板块，入境消费的规模与品质、便利度与体验感仍有提升空间。如何把“流量”转化为“留量”，把“来得了”变成“玩得好、买得畅”，成为当前促开放、稳外贸、扩消费的现实课题。 原因——国际旅游与跨境人员往来持续回暖，为入境消费提供了需求基础。近年来，我国围绕签证便利化、支付国际化、服务标准化等持续推出举措，并通过离境退税等制度安排优化国际消费环境，入境吸引力不断增强。数据显示，2025年全国入境外国游客3517万人次，同比增长30.5%；入境游客华各类消费计入旅行服务出口，2025年旅行服务出口规模达3939.8亿元，同比增长49.5%，较2019年提升明显。同时，入境消费仍存在一些堵点：跨境支付与退税体验还不够顺畅，多语种服务覆盖不均衡，热门景区预约购票、通信办理等环节的一致性与可得性仍需提升。基于此集中推出政策，既顺应需求回升，也体现以制度型开放提升国际竞争力的方向。 影响——此次16条政策措施以“场景拓展+链条畅通+协同联动”为主线，目标更聚焦、抓手更具体，预计将带来三上效应。其一，促消费。政策覆盖旅游购物、商务会展、观赛观演、健康消费、教育培训等多类入境需求，有利于丰富供给、扩大服务消费增量，形成“人来、货动、钱流、品牌增值”的带动效应。其二，促出口。入境消费是旅行服务出口的重要组成，政策将有助于提升服务贸易韧性与质量，提高服务附加值和国际影响力。其三，促开放。围绕支付、通信、外语服务、购票游览等细节优化，推动从“能进入”向“好体验”升级，带动营商与消费环境的国际化、便利化水平整体提升。 对策——从政策框架看，16条举措突出问题导向，形成从“吸引入境”到“提升体验”、从“单点突破”到“系统集成”的闭环推进。 一是扩场景、优供给。政策从入境旅游、商务活动、赛事消费、文娱消费、健康消费、教育培训等7个方面提出举措，强调以高质量供给带动新需求。包括丰富入境游产品、提升国际展会服务水平、支持引进国际赛事、优化涉外营业性演出审批管理、鼓励发展中文教育等，增强供给的多样性与国际适配度。同时，推动“赛事+旅游”“演艺+文旅”等融合业态，探索打造“国际演艺消费区”、国际医疗旅游品牌等，提升消费场景的复合度与停留时长。 二是补短板、畅链条。围绕“想来中国、能来中国、游中国、购在中国”，政策既强调打造国家旅游品牌、加强全球精准营销、持续完善签证政策，也聚焦入境后的关键环节：让离境退税更便捷、支付更顺畅、通信办理更便利，扩大生活服务软件多语种版本覆盖，提升重点场所外语服务水平，增强热门景区预约购票便利度，并研究推动文旅消费个人智能设备配备和应用等。通过打通“吃住行游购娱”全流程，提升整体体验与口碑传播。 三是强协同、重支撑。入境消费涉及多行业、多环节，政策强调系统推进、部门协同与数据支撑。包括深入优化入境旅行发展情况统计，推动区域间数据互通，加强监测与反馈，提升入境人员数字化服务便利性，并鼓励各地为入境消费基础设施提供要素保障。通过形成“中央统筹、部门联动、地方落实”的机制，提高政策落地的稳定性与可持续性。 前景——随着政策措施加快落地，入境消费有望从恢复性增长转向结构性升级，呈现三上趋势：一是从“观光型”向“复合型”转变，商务会展、赛事演艺、健康医疗、教育培训等将成为新的增长点；二是从“单一城市”向“多点开花”拓展，在交通枢纽城市与重点旅游目的地之外，更多具备特色资源与服务能力的地区将进入国际旅客视野；三是从“体验提升”向“品牌沉淀”迈进，“购在中国”将与中国制造、中国服务、中国文化相互赋能，形成更可持续的国际消费吸引力。下一步，有关部门将强化政策协同，指导地方抓好落实，并加强对外宣介解读，持续拓展服务消费空间。
从古丝路到现代都市，中国一直是跨国人文交流的重要节点；此次新政出台，既回应了入境消费的新需求，也为提升服务贸易竞争力提供了制度支撑。当移动支付的便利与更完善的多语种服务在更多城市落地，一个更开放、更好逛、更好买的“消费中国”，将为全球服务贸易增长带来新的动力。