就业稳，民心就稳；安居实，幸福才实；地处川滇交界的宁南县，过去一段时间面临劳动力外出务工比例偏高、就近岗位承载不足、部分群众就业信息不对称等矛盾。尤其边境片区，外出务工成本高、家庭照料压力大、就业稳定性不足等问题交织，既影响群众持续增收，也制约县域产业吸纳就业能力的发挥。如何让群众“有活干、干得稳、住得安”，成为当地推进民生工作的关键课题。 问题的产生，既受地理区位与产业结构影响，也与用工服务供给不足有关。一上，边境地区交通半径和生活成本抬高了外出务工门槛，务工群体食宿、通勤、医疗等的隐性支出较多；另一上，县域产业用工需求具有季节性和波动性，传统就业服务多停留“信息发布、集中输送”，难以覆盖群众从求职到上岗、从工作到生活的全流程需求。同时，部分劳动力技能结构与企业岗位要求不匹配，“有人没活干、有活招不到人”的结构性矛盾仍然存在。 围绕这些痛点，宁南县以“幸福里”就业服务社区为载体，探索将就业服务从“单点供给”转向“综合服务”，在保障、渠道、技能三个维度协同发力，推动形成更可持续的就业促进机制。其核心思路是：以产业为牵引，以服务为支撑，以制度为保障，让劳动力在县域内实现更稳定、更有尊严的就业。 在实际效果上，“幸福里”的价值不仅在于提供岗位，更在于降低务工门槛、增强就业稳定性。当地联动有关部门和社会力量，在城区及重点片区完善生活保障网络：就餐上设置“幸福食堂”，缓解务工人员日常用餐难题；住宿方面以“幸福宿舍”适配长短期务工需求，提升居住稳定性；交通方面开通通勤专线，打通厂区与社区通行不便的问题；健康方面组织医护力量定期服务，建立健康档案、开展体检随访。对不少务工人员而言，这些配套让务工从“成本高、难持续”变为“可预期、能坚持”的生活安排，进而增强就近就业意愿，也为企业稳定用工创造条件。 路径选择上，宁南县深入拓宽就业渠道，构建“固定岗位+灵活用工+创业扶持”的多元体系，提升就业承载能力和抗风险能力。固定岗位上，通过对接县内外企业、加强岗位归集与匹配，集中挖掘一批稳定岗位，实现劳动力与岗位精准对接。灵活用工方面，结合蚕桑及特色农业生产规律，开发桑叶采摘、水果种植等季节性岗位，吸纳农村富余劳动力，让群众农忙与务工之间灵活切换，实现“就近务工、兼顾家庭”。创业扶持上，布局微创园点位和创业街区摊位，通过提供场地、降低门槛等方式，鼓励有意愿、有能力的群众以小成本尝试经营，拓展增收渠道。同时，当地与周边地区建立跨区域用工调度协作机制，引导劳动力资源更大范围内合理流动，缓解局部“用工紧、就业难”并存的问题。 技能提升是“乐业”的重要支撑。宁南县紧贴产业需求，推动培训从“课堂式”走向“场景化”，将教学延伸到田间地头、车间厂房，突出学用衔接、上岗即用。围绕蚕桑养殖、家政服务等方向开展技能培训，推动劳动力由体力型向技能型转变，并通过职业技能评价与成长阶梯设计，增强劳动者的职业获得感与发展空间。以订单式培训对接企业用工需求，提高培训的针对性和转化率，让技能成为群众稳定就业的关键能力。随着蚕桑产业链条延伸，这类培训也有助于提升县域产业质量和劳动生产率，形成就业与产业相互促进的良性循环。 从发展趋势看，“幸福里”就业服务社区的探索，为边境地区完善公共就业服务提供了思路：一是就业服务与生活保障同步推进，降低务工综合成本；二是以产业为核心夯实岗位供给，增强县域吸纳能力；三是以技能提升增强劳动者竞争力，缓解结构性矛盾。随着乡村振兴推进、县域产业持续升级，类似模式若能在制度化运行、资金保障、服务标准和跨区域协作机制等上完善，有望形成可复制、可推广的基层经验。
从“翻山越岭找工作”到“家门口体面就业”，宁南县以系统思维破解边境就业难题的实践表明，民生工程既要解当下之困，也要重长效之治。当生活保障网络更完善、就业选择更丰富、技能提升更扎实时，群众对美好生活的向往才能更好转化为现实。这种把发展成果转化为民生获得感的探索，为边疆地区推进乡村振兴提供了可借鉴的思路。