问题——数据“能汇聚”但“难变现”，场景供需仍待打通。近年来，数据被视为推动高质量发展的关键生产要素，但不少地区和行业，数据资源虽然逐步汇聚，仍遇到“看得见、用不畅、算不清、分不匀”等难题：一上，数据跨部门、跨行业流通面临合规边界和安全顾虑；另一方面，企业急需高质量数据集、可信流通机制和可落地的业务场景，却缺少低成本、可复制的对接通道。文旅行业尤为典型，订单、票务、交通、住宿、景区承载、消费者画像等数据分散在多个主体手中，协同效率和价值挖掘仍有提升空间。原因——基础设施与制度落地需要“场景牵引”，以应用倒逼标准和机制完善。当前，国家加快推进数据基础设施布局，推动数据要素市场化配置改革不断深化。数据要素要转化为现实生产力，既需要制度规则，也需要承载规则运行的基础设施，更离不开可验证、可扩展的应用场景来检验其有效性。福州市数据管理局有关负责人在活动中表示，数据基础设施是推动数据基础制度落地、支撑先进技术应用的重要载体。对福州而言，作为国家数联网试点城市，重点不仅在于平台建设本身，更在于通过一批可量化的应用成效，让数据实现可信流通、价值定价和收益分配，形成可推广的路径。影响——从“资源”到“资产”，数据要素乘数效应有望在文旅等行业加速显现。活动现场，福州数据集团有限公司发布《福州数联网价值释放年行动计划》，提出以重点行业、重点场景为抓手，推动数据要素在更大范围内合规流通并实现价值落地。来自文旅及数据产业链对应的企业和金融机构的代表围绕文旅数据“五链融合”、高质量数据集支撑文旅数智化应用、订单智能分账等主题分享实践，反映出文旅数字化正从“单点工具应用”走向“全链路协同运营”。业内人士认为，若能在可信流通、确权授权、计量结算、收益分配等环节形成更成熟的机制，数据将从“沉睡资源”转变为可运营的生产资料，从而提升文旅供给质量、优化游客体验、推动中小商户数字化转型，并带动相关金融服务、产业协同与消费升级。对策——以“统一底座+合规流通+场景落地”推进试点建设，强化安全与标准化能力。据介绍，福州数联网平台建设对标国家数据基础制度体系，今年1月底已与国家全域节点对接，实现用户“一点接入、全国通行”、数据“一点发布、全域共享”、应用“一点部署、跨域赋能”。截至目前，平台累计接入数据主体超900家，汇聚数据产品资源1700余款，打造17个具有示范效应的典型应用场景，覆盖数字政务、智慧城市、产业协同等领域。下一阶段，围绕“价值释放年”目标，福州将以文旅、工业等重点行业为突破口，推动供给侧提升数据质量、使用侧降低接入门槛、运营侧完善交易与结算规则。同时把安全合规作为底线能力，健全风险评估、权限控制、审计追溯等机制，提升跨域流通的可信度与可控性。前景——打造可复制经验，服务全国一体化数据市场建设。专家认为，推进全国一体化数据市场建设，需要更多“先行先试”的城市在制度执行、基础设施互联互通、典型场景验证等形成可借鉴做法。福州数联网作为福建省首个、全国首批相关试点项目之一，若能持续以应用成效检验机制成熟度，用真实业务牵引数据治理与标准完善，有望在文旅消费、产业链协同、城市治理等领域形成一批可推广的解决方案。福州数据集团表示，将以系列活动为契机，深化试点建设，完善基础设施和安全保障，培育高价值应用，形成可复制、可推广的“福州经验”和“福建模式”，助力福州打造国家数据基础设施（先行先试）试验田。
数据作为新型生产要素，其价值释放程度直接影响数字经济发展质量。福州数联网的实践显示，制度创新与技术能力需要同步推进，才能真正打通数据要素流通的关键环节。在加快建设数字中国的背景下，这种以场景应用带动基础设施升级、以应用检验机制完善的路径，将为各地探索数据要素市场化改革提供参考。