耕地是粮食生产的基础，永久基本农田更是不可逾越的底线。随着城市建设和产业发展加速，部分地区面临耕地碎片化、监管难度大、违法占用隐蔽等问题，耕地“非农化”“非粮化”风险日益凸显。作为产业集聚区，火炬高新区资源约束更为紧张，如何发展与保护之间找到平衡、提升治理效率，成为亟待解决的现实问题。 从实际情况看，建设用地需求与耕地保护之间的矛盾突出，容易形成空间挤压；同时，耕地分布零散、权属复杂、用途多样，单一部门或手段难以实现全流程管控。传统巡查方式难以及时发现问题，缺乏明确的责任链条和可追溯的数据闭环，容易陷入“发现晚、取证难、整改慢”的困境。 守住永久基本农田，不仅关乎粮食安全和农产品供给，也关系乡村产业可持续发展和生态安全。对火炬高新区而言，耕地保护成效直接影响农业空间稳定性、现代农业项目落地和区域高质量发展的资源保障。通过制度与工程“双轮驱动”提升耕地质量和治理能力，可在稳产增效、生态改善和乡村振兴各上实现多重效益。 针对这些问题，火炬高新区以制度落实为重点，推进责任体系、建设路径和监管机制协同发力。 一是推行田长制，压实管护责任。2024年制定中山港街道和民众街道的田长制实施方案，建立“三级田长+网格巡查+责任到人”机制。重点片区实行动态巡查，形成责任明确、流程高效的长效监管模式。全区设立29块田长制保护标志牌，将1.4万余亩耕地和8700余亩永久基本农田的管护责任落实到人，明确职责分工。据统计，田长制实施以来累计巡查5000人次，有效遏制违法违规行为，强化了耕地用途管控能力。 二是实施垦造水田项目，提升耕地质量。民众街道在三墩村、新建村推进水田改造工程，将部分水浇地、园地等改造为水田，总面积1909亩，2023年11月启动，2024年3月完成验收。其中，三墩村项目改造755.4亩，新增水田608.4亩、耕地456.3亩；新建村项目改造1236.8亩，新增水田1167.8亩、耕地655.6亩。项目与周边农田连片形成2400亩高质量耕地，已种植早晚两季水稻，推动耕地从数量保障向质量提升转变。 三是强化科技赋能与部门协同，构建闭环监管体系。高新区整合自然资源、农业农村、综合执法等部门力量，完善信息共享、联合巡查和执法移送机制，减少监管盲区。同时推进数字化管理，将永久基本农田的划定、监测、执法等环节纳入数据库，实现全程可追溯，提升监管精准度，坚决遏制违法占用行为。 下一步，火炬高新区将围绕“制度更严、技术更准、协同更强”目标持续发力：完善田长制考核机制，推动责任落实从“有人管”到“管得好”；推进高标准农田建设和耕地质量提升，促进耕地保护与现代农业协同发展；加强数字化监测与执法衔接，提高对隐蔽违法行为的识别能力，确保问题早发现、快处置、彻底整改。通过严守耕地红线，为区域产业升级和城乡融合留足空间，也为粮食安全提供长期保障。
在全球粮食安全形势复杂的背景下，火炬高新区的实践证明“保护与发展可以共赢”。通过制度创新和科技手段，该区不仅守住了耕地红线，还培育了高质量发展新动能。这种兼顾当下与长远的系统性思维，为各地落实“藏粮于地”战略提供了有益借鉴，展现了统筹安全与发展的中国智慧。