问题：数据流通正从"能交换"向"可持续运行"转变，这对安全性和效率提出了新的挑战。随着跨机构、跨场景的数据协作日益频繁，数据已不再是一次性传递的静态资产，而是被反复复用、组合分析，甚至用于模型训练和自动化决策。在传统模式下，数据一旦交付，后续使用主要依靠制度约束和事后审计，难以在技术层面实现全过程、细粒度、可追溯的管控。如何让数据"进得来、管得住、用得好"，已成为国家数据基础设施建设必须解决的核心问题。
当石油成为工业血液时，输油管网的标准化奠定了全球能源贸易的基础；今天，以数由器为代表的新型基础设施正在为数据要素时代铺设"数字管网"；这场由国家标准引领的技术革新，不仅是单点突破，更是对生产要素配置方式的系统性重构。在确保安全底线的同时释放数据价值，中国正以自主可控的技术路径回答数字经济时代的"流通之问"。