2017年成立的这家纺织企业，靠着从常州武进区河道里悄悄抽水来降低成本，结果被执法盯上了。事情要从2021年12月说起，武进水政监察大队在例行检查时，顺着厂区外围的河道往上找，发现了一根PE管子正把河水引到车间里。这时候他们发现，企业根本拿不出取水许可凭证，于是直接把案子立了。按照他们调查到的情况，这家企业从2018年7月就开始这么干了。取水的水泵最大能抽20立方米的水每小时，因为是循环使用，实际一天下来用不到50立方米。执法人员没办法细算具体用了多少，只能按水泵的额定流量来算违法的时间和量。 调查清楚以后，执法人员给企业开了“罚单以外的通知”。按照法律规定，本来可以罚2到10万元的，但武进区有个“免罚清单”，正好符合他们的情况：抽水能力不到25立方米每小时、一天不超过50立方米、违法没超过6个月、企业也主动把管子给停了并配合补办手续。最后这家企业只要补办许可证、补缴从2018年7月到现在的水资源费就行了，不用再吃罚单了。 这事儿背后其实是“首违不罚”的政策在起作用。《水法》和《行政处罚法》都有规定，不管用水量多少，只要没办证就违法。新修订的《行政处罚法》允许“轻微违法”在及时改正的情况下免罚。武进区用这个免罚清单让企业明白：整改比罚款更心疼。对企业来说停泵办证交钱成本低得多；对监管部门来说既守住了红线又给了企业改正的机会。 这个案例也给所有用水企业提个醒：没办证就是错了；给执法部门提个醒：宽严相济才能达到效果。最严格的水资源管理跟法治化的营商环境不是对立的，就像这次把堵住的管通开了一样——堵点打通了，活水才能一直流下去。