美国能不能继续在联合国大会上行使投票权，现在被一件事给卡住了。联合国最近出了个消息，说是那些欠了很久会费的国家，可能会被暂时拿掉联大的投票资格。虽然官方发言人没直接点名哪个国家，但你翻翻最近的账目就能发现，美国这个老大哥，作为分摊联合国常规预算最多的国家之一，拖欠费用的问题已经不是一两天了。 按照《联合国宪章》第19条的老规矩，要是哪国的欠款数额占到前两年应缴总数的25%或者更多，那这国在联合国大会上就没有说话权了。这规矩在联合国刚成立的时候就定下了，大家都觉得这是最起码的规矩。现在联合国的193个会员国里，谁交钱交得及时不及时，基本上就能看出这个国家对国际义务认不认账。发言人强调说这是制度安排，不是行政瞎指挥。 大家细想一下就知道，老大会拖欠费用，背后往往是国内预算批不下来、财政政策变了或者外交上有更重要的事儿要办。有些国家不及时交钱，其实也是对联合国怎么花钱、改革方向有意见。不过联合国算分摊费也挺讲究的，每三年算一次账，按各国的经济实力来定比例，理论上是“谁有钱谁多付”。可实际上政治和经济这两个因素搅和在一起，让交钱这件事变得不那么简单了。 如果这事儿一直拖着解决不了，肯定会出大问题。维和部队没钱干活、救灾款拿不到、发展项目也办不起来，这就直接影响联合国的正常运转。还有一个更严重的后果是，大家都不拿规则当回事儿了，“基于规则的全球治理”这个体系可能就会动摇。虽然暂停投票权不代表你就不是联合国成员了，但你的话语权肯定会受影响。更糟的是别的国家一看美国这样也跟着不缴钱了，那联合国的财政压力会更大。 好在联合国处理这种事儿也有办法。除了那个铁打的规定外，其实还是有商量的余地的。以前就有过国家分期付款、或者用实物抵账的例子来缓解矛盾。秘书长那边通常也会找相关国家谈一谈，既不能完全破坏规则的严肃性，也得保证机构能正常运转。专门管钱的第五委员会在监督预算和审议会费的时候也会起到协调作用。 现在看来这事儿比单纯的收钱要复杂得多了。未来可能有三种结局：要么赶紧把钱补上；要么搞个临时协议先把场面稳住；要么就是真把规则给触发了。不管最后怎么收场，这都提醒咱们大家一个道理：咱们建的这套多边合作机制是建立在规则基础上的。谁要是不遵守规矩，这体系就很难运作下去。现在全球化的麻烦那么多，咱们能不能好好维护好联合国这样的国际机构至关重要。这事儿说不定会变成咱们重新审视多边机制、完善全球治理的一个好机会。