问题：随着高水平对外开放推进，跨境人员流动需求集中释放。2025年全国出入境人员达到6.97亿人次，同比增长14.2%，规模创历史新高。结构上看，内地居民出入境3.35亿人次、港澳台居民2.79亿人次，分别同比增长15.1%和10.1%；外国人出入境8203.5万人次，同比增长26.4%。入境外国人中，免签入境达3008万人次，占比73.1%，同比增长49.5%。人员流动快速扩张，对口岸承载能力、公共服务供给和风险防控体系提出更高要求：既要通行更高效顺畅，也要管理更精准稳妥。 原因：跨境流动回升向好，主要由多重因素共同推动。一是经贸往来和产业链协作更趋活跃，企业出海、展会洽谈、商务互访增多，带动外国人来华和中国公民出境增长。二是文旅交流持续升温，国际航线运力逐步恢复，叠加区域旅游合作深化，探亲访友、入境游、跨境短途旅游等需求加快释放。三是政策供给更有针对性。围绕促进中外人员往来，有关部门推动免签、过境免签等制度扩围，增加240小时过境免签适用国家和口岸，实施东盟国家旅游团入境云南西双版纳免签等便利举措，并扩大单方面免签、互免签证国家范围。四是政务服务数字化提升效率。2025年，全国签发普通护照2089.7万本，内地居民往来港澳台证件签注9853.8万张（件）次，港澳台居民来往内地通行证225.4万张，外国人签证证件202万证次。，内地居民换发补发出入境证件“全程网办”试点城市增至50个，更压缩办理时间、降低办事成本。 影响：出入境规模创新高，折射出我国开放活力增强、国际交往热度上升。对内而言，跨境出行便利度提升，有助于稳定外贸外资预期，带动会展经济、航空运输、酒店餐饮等服务业回暖，促进就业与消费；对外而言，免签与通关优化提升“即来即走”的可达性，改善来华商务与旅游体验，带动人文交流、教育合作与城市国际化进程。同时，人员流动增加也意味着治理压力上升，口岸秩序、非法入出境、走私贩毒等风险更易聚集，要求便利与安全之间保持动态平衡。 对策：面对“量”的增长与“质”的要求，移民管理部门在提升通关效率与依法治理两端同步发力。一上，持续推进边检通关便利化：扩大24小时直接过境免办查验手续适用口岸，全国旅检口岸统一实施过境免签临时入境许可受理签发与入境边检手续“一次办结”，在上海试点推行电子口岸签证，推行外国人入境卡网上填报，推广“刷脸”智能通关等技术应用，通过流程优化与数字化手段提升通关效率、减少旅客等待。另一上，保持对跨境违法犯罪的高压态势，提升口岸综合治理效能。2025年，全国移民管理机构持续深化“三非”外国人治理，侦办妨害国（边）境管理犯罪案件1.89万余起，抓获犯罪嫌疑人5.46万余人，打掉犯罪团伙488个；同时严厉打击口岸边境涉枪爆、贩毒走私等违法犯罪，破获毒品案件438起，缴获各类毒品6.09吨，查缴各类枪支2098支、子弹6.45万余发。依托数据化研判、精准化查缉和协同化执法，形成“通关提速、标准不降；服务优化、安全不松”的治理导向。 前景：从趋势看，跨境人员流动仍将保持活跃。随着我国稳步扩大制度型开放、提升营商环境，来华经贸、会展、科技交流需求有望继续增长；免签和过境免签政策体系优化，也将提高国际人员往来的便利度和可预期性。下一步，关键在于用更高质量的制度供给匹配更大规模的流动：一是推动口岸通关能力与航线运力、城市承载服务协同提升，减少“通关快、落地慢”的体验落差；二是完善面向不同人群的分层服务体系，提升外籍人员在支付、通信、交通、住宿等环节的便利水平，形成更顺畅的入境服务环境；三是强化风险防控与国际执法合作，依托数据共享、联合打击和源头治理，压缩跨境违法犯罪空间；四是以规则衔接与数字治理为抓手，推进电子签证、无纸化通关、信用管理等应用场景扩展，为更高水平开放提供更可持续的安全保障。
2025年出入境人员流动创历史新高——既反映了对外开放持续推进——也反映出移民管理领域改革创新的成效；经济全球化深入发展的背景下，人员流动已成为观察国家开放水平的重要指标。国家移民管理部门在便利化改革与安全管理之间持续校准平衡：一上提升服务效率，另一方面守住边境安全底线。展望未来，随着免签政策更扩围、通关便利化措施持续落地，我国出入境人员流动有望保持增长，为中外人文交流与经济合作提供更有力支撑。