一、问题：盟友间的分歧公开化 3月4日，西班牙首相桑切斯在马德里蒙克洛亚宫发表声明，明确表示西班牙政府不会允许美国使用其境内的罗塔海军基地和莫龙空军基地对伊朗实施军事打击。桑切斯以“不要战争”表明立场，强调西班牙不会因惧怕报复而成为他国军事行动的“共犯”，也不会在外界压力下放弃独立决策。 此表态正值美国对伊朗的军事计划引发国际关注之际。美国总统特朗普随即威胁“切断与西班牙的一切贸易”，试图通过经济施压迫使西班牙改变立场。然而——西班牙并未让步——双方矛盾因此公开化。 二、原因：法律框架下的拒绝 桑切斯政府的决定并非出于政治对抗，而是基于法律依据。 在国际层面，西班牙外交部指出，美方提议的军事行动既未获得联合国安理会授权，也超出了西美双边防务合作协定的范围。根据协定，美国使用有关军事设施需获得西班牙政府明确许可，且基地仍受西班牙主权和指挥体系管辖。任何未经授权的行动均违反协定规定。 在国内层面，西班牙法律设有严格程序要求。根据国防法，政府参与与本国利益无直接关联的境外军事行动前，必须提交众议院审议并获得授权；紧急情况下也需启动加急程序补办手续。这一制度确保军事决策受到民主监督，任何试图绕过程序的外部压力都将面临宪法层面的挑战。
从“不要战争”的表态到法律程序的坚守，西班牙的选择揭示了国际关系中的现实：盟友合作不等于无条件跟随。在局势动荡时，决策更需基于规则、授权和责任。对欧洲而言，如何在不确定的环境中维护主权与和平底线，同时保持必要安全协作，考验的是制度韧性和协调能力。