河南南阳宛城区在城市管理方面搞了个新花样，把服务放在最前面，只用一小部分力气去执法。他们在仲景路和光武路这些闹市区试了一把，结果发现效果还不错。过去大家老觉得城管是“老大难”，难就难在到底是顾着市容好看还是顾着老百姓的日子好过。宛城区这次探索，算是把这个矛盾给调和好了。他们不再搞那种简单粗暴的罚款和禁行，而是采用了“721”工作法，也就是七分服务、二分管理、一分执法。 这个模式的核心是先把工作重心挪一挪。执法队员不再是光站在那儿查人，而是变成了帮忙解决问题的人。他们去光武路、仲景路那些以前问题扎堆的地方走访调研，听听小商贩们的难处和需求。对于那些没地方摆摊的“无处可去”，城管部门也没有一棍子打死，而是联合街道和社区一起想办法。他们规划出了好几个“便民疏导点”，画上线让流动摊贩按规矩摆。这样一来，街上不那么乱了，生活也方便了不少。 光给场地还不够，宛城区还搞了个“执法先普法”。他们组织党员志愿者发倡议书，面对面给大家讲政策和文明经营的道理。对于那些头一回轻微违规、能及时改好的商贩，推行“首违免罚”，签个承诺书就算了事。这种有人情味的做法大大减少了大家的抵触情绪。 有了服务做基础，再用20%的精力去管日常。这边的智慧城管平台很管用，“定点值守、机动巡查、热线派单”这一套下来，把辖区划成了网格，每个地方都有人管着。重点时段和地段更是盯得紧，比如早晚高峰和学校医院附近，“城管+交警+志愿者”一起上管非机动车和占道的事。对于商业街上的外摆经营也不是一刀切，在不堵路不扰民的前提下允许餐饮零售适度摆一摆。 至于那10%的执法力量就像是达摩克利斯之剑一样悬在头上。宛城区说了，对于那些怎么说都不改的、情节恶劣的或者严重影响公共安全的违法行为必须依法处理。这一手非常关键，它划清了红线，防止前面的服务和管理被滥用或轻视。正是这有力的“一分执法”，才支撑起了前面“九分服务管理”的有效运行。 宛城区这套做法其实是在变理念——从“管理”变成“治理”。政府不再是光站在前面吵架的人了，而是成了定规矩、搭平台的人。“721”模式就是要把“疏堵结合、以疏为主”做好，让市容环境、公共秩序跟民生需求、经济活力都能和谐共处。事实证明，一个城市好不好不光看街道漂不漂亮，更看大家心里满不满意。 只要治理者多用点心思去“绣花”，用服务的温度去化解矛盾，再用法律的刚性去撑腰，“洁净美”和“烟火气”就能和平共处。这给推进城市治理现代化提供了个好样板，接下来就看怎么把这个好经验推广开来了。