问题——边防压力与海防短板叠加，决策与执行矛盾凸显；回看同治、光绪年间，清廷面对的安全挑战并非来自单一方向：西北边疆的交涉与驻防压力、东南沿海的海上威胁，以及列强角力下的军备竞争相互交织。伊犁交涉一度令西北局势紧张，朝廷在“以战促和”与“以和求稳”之间反复权衡；另外，海防虽在推进，但制度、人才与经费的结构性矛盾长期存在，难以形成稳定高效的运转机制。
陈其章的奏章虽触及李鸿章的权力位置，但更深层的意义在于，集中暴露了晚清海军建设在体制上的困局；列强竞争加剧、国际形势愈发复杂之际，清廷面对的不只是人事进退，更是如何建立更有效的海军管理机制、如何动员更多社会资源参与海防建设。解决这些问题，不能仅寄望于个别人物的能力，更取决于制度创新与体制完善。历史很快表明，若只做人员调整而不推进体制改革，难以扭转晚清海军建设的困境。