围绕稳增长、保民生、防风险的政策取向，2025年我国财政支出保持必要力度，并深入优化结构。财政部1月30日公布的数据显示，2025年全国一般公共预算支出28.74万亿元，同比增长1%。从支出投向看，社会保障和就业、教育、卫生健康、科学技术、节能环保等领域支出分别增长6.7%、3.2%、5.7%、4.8%和6.1%，显示财政资金更多投向基本民生、公共服务和高质量发展关键环节。 问题于，当前经济运行仍面临需求不足与结构转型叠加的压力：一上，居民消费意愿和能力的修复仍需时间，政策需着力稳定预期、改善收入分配并提升公共服务供给；另一方面，人口结构变化推高生育养育成本、加重家庭负担，亟须更稳定的制度安排强化民生托底；同时，产业链升级、绿色低碳转型和关键核心技术突破，对资金配置效率提出更高要求。多重因素交织下，财政政策既要“稳总量”，也要进一步“调结构”，把有限资源用到关键处。 原因上，支出增速保持温和，说明了发展与安全、需求与承受能力之间的统筹安排。一是进入高质量发展阶段后，财政更强调提高资金使用效能，通过结构优化增强可持续性；二是地方财政收支平衡压力仍在，需要中央与地方加强协同，确保基层“三保”等刚性支出稳定；三是扩大内需成为重要着力点，财政需在促消费、补短板、稳预期上发挥更直接作用，推动制度性安排与阶段性工具协同发力。 影响层面，民生投入加力扩面，有助于稳预期、夯实消费基础。2025年实施的育儿补贴政策，被认为是新中国成立以来首次较大范围、普惠式、直接向群众发放的民生保障现金补贴。当年全国各级财政共安排约1000亿元，其中中央财政安排904亿元。据统计，截至目前已惠及3000多万名婴幼儿。该政策在降低家庭育儿成本、完善生育养育支持体系上发出积极信号，有助于提升群众获得感，并通过增加家庭可支配资源，带动服务消费以及母婴、托育等涉及的行业需求。更重要的是，普惠性现金补贴制度层面强化了对重点人群的支持，提高政策覆盖面与可及性，为更均衡的公共服务体系提供支撑。 在促消费上，财政政策与产业政策共同推进。为提振消费，2025年财政部先后分四批累计下达超长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新。以旧换新既是扩大内需的重要抓手，也是推动供给侧升级的有效路径：通过财政资金带动社会资金投入与企业让利，促进耐用消费品更新换代，有助于释放存量需求、带动增量市场，同时推动相关行业向高端化、智能化、绿色化转型。对产业链而言，更新需求的集中释放将带动制造、物流、回收利用等环节联动，健全循环经济体系和绿色消费生态。 对策取向上，下一阶段财政工作的关键在于“保重点、提效率、强协同”。一要优化支出结构，突出社会保障、教育卫生、科技创新与绿色转型等关键领域，提升公共服务的均衡性与基础性。二要完善资金分配和监管机制，强化绩效管理与全过程监督，推动资金更多转化为实物工作量和可感可及的公共服务。三要加强中央与地方统筹，因地制宜完善配套政策，保障基层财政平稳运行，提高政策落地质量。四要增强促消费政策的连续性与可预期性，结合居民需求变化、产业升级方向与资源环境约束，推动以旧换新与消费金融、回收体系建设、标准体系完善等形成闭环，避免短期化、一次性刺激。 前景判断上，在保持财政可持续的前提下，结构性发力将更加突出。随着育儿补贴等政策逐步完善、公共服务供给持续提升，居民中长期预期有望改善，消费对经济增长基础性作用将进一步增强。同时，以超长期特别国债等工具引导消费升级与产业转型，将推动新旧动能加快转换。预计未来财政政策将更注重“精准支持”和“系统集成”，在稳增长、调结构、惠民生之间形成更高水平的动态平衡，为经济高质量发展提供更有力支撑。
在全球主要经济体普遍收紧财政的背景下，中国以约占GDP22%的公共支出规模守住民生底线、稳定市场预期，体现出较强的政策定力与制度保障能力。这份年度财政账本既反映治理能力，也体现“发展为了人民”的政策取向。如何在收支约束下实现高质量发展，仍将是未来财税体制改革需要持续回答的重要课题。（完）