问题——易地搬迁解决了“挪穷窝”的基础性难题,但“稳得住、能致富”仍需产业与就业持续托举。
部分安置社区在人口集中后,公共服务与就业承载压力增大,集体资产资源利用效率不高,经营主体能力偏弱,导致集体经济收入来源不够稳定、抗风险能力不足。
如何把安置社区的资金、资产、资源转化为持续收益,形成可复制、可推广的运营路径,成为推进后续扶持工作的重要课题。
原因——从实践看,影响安置社区集体经济壮大的关键因素主要集中在三方面:一是项目选择与运营管理能力不足,容易出现“有项目、缺管理”“重建设、轻运营”的情况,收益持续性不强;二是资源分散、要素难以统筹,资金、资产、资源没有形成合力,难以实现规模化经营与成本摊薄;三是利益联结机制不够紧密,群众参与度、认同感不足,集体经济增长与居民增收之间的传导链条不顺畅,影响内生动力形成。
影响——集体经济是社区治理与公共服务的重要支撑,也是带动就业、稳定增收的关键抓手。
安置社区若缺少稳定的集体经营性收入,一方面难以形成持续投入公共服务、环境治理和扶弱帮困的资金来源,社区治理水平提升受限;另一方面难以通过产业载体吸纳就业、培育技能,群众增收渠道偏窄,返贫致贫风险防控压力加大。
反之,集体经济发展壮大能够把“搬得出”转化为“稳得住”,把“住得下”提升为“过得好”,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中发挥基础性作用。
对策——针对上述短板,六盘水市围绕集体经济“造血”功能提升,形成以试点示范、项目扶持、资产盘活为主线的组合举措,推动安置社区集体经济向规范化、市场化、可持续方向迈进。
一是以试点示范明确路径、形成经验。
当地选择基础条件相对较好、资源要素较为集中的安置社区,前置谋划优质项目并申报省级示范创建,推动成熟模式率先落地。
在项目实施中,注重对资金管理、收益分配、就业带动等环节进行标准化总结,形成可复制的制度与案例,带动更多社区对标学习、少走弯路。
针对异地置业等投资项目,探索按资金投入比例实行保底分红做法,把收益与安置社区利益精准联结,增强集体经济的稳定现金流,提升抗风险能力。
二是以项目扶持增强支撑、稳定增长预期。
把安置社区集体经济项目纳入争资争项重点,建立项目滚动管理机制,按年度筛选符合政策导向、带动能力强、可形成稳定收益的产业项目争取资金支持,避免项目碎片化、随意化。
与此同时,发挥“党支部+集体公司+产业+搬迁户”的组织优势,将安置社区资金、资产、资源统一交由集体公司运营,推动资源要素向优势产业和高效项目集中,实现集约化利用和专业化管理。
通过党建引领与市场运作结合,既强化方向把控,也提升运营效率。
三是以盘活资产拓宽渠道、提升经营质量。
围绕富余资产资源利用,当地采取独立经营、联合开发、股份合作等方式,推动门面出租、代管资产运营、车辆对外租赁等多元经营,形成相对稳定的集体经济收入来源。
对区位条件较好的社区,依托靠近城区或交通节点的优势,探索“县级平台公司+街道+安置社区”联动模式组建集体经济组织,完善“保底分红+收益分红”或按股比分红机制,兼顾收益稳定性与增长弹性,让集体收益与群众增收形成共同体,促进社区发展成果更多更公平惠及居民。
前景——从“输血”到“造血”,关键在于可持续的经营能力与制度安排。
随着试点经验持续固化、项目机制更加成熟、资产运营更加规范,六盘水安置社区集体经济有望逐步形成“稳定收益+就业带动+治理提升”的良性循环。
下一步,提升集体公司专业化水平、强化风险评估与财务监管、把就业技能培训与产业布局更紧密结合,将成为决定集体经济质量和韧性的重点。
同时,围绕消费服务、仓储物流、便民商业等与城镇化需求贴近的产业方向,安置社区也具备拓展新业态的空间,有望在吸纳就业、扩大内需、促进城乡要素流动中释放更大潜力。
六盘水市的探索证明,发展壮大集体经济是实现共同富裕的有效途径。
在乡村振兴战略深入实施的当下,各地应立足实际,创新体制机制,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
这一实践也为新时代城乡融合发展提供了有益借鉴,其经验值得深入总结和推广。