问题：新就业形态劳动者职业风险高，传统保障覆盖存难点 在平台经济快速发展背景下，即时配送、网约出行、同城货运等行业聚集了大量以接单获取报酬的从业者。由于劳动组织方式和用工关系与传统就业不同，部分人员难以通过既有渠道纳入工伤保险等制度。同时，送餐骑行、道路运营、装卸搬运等工作事故风险较高，一旦受伤，医疗、康复和停工损失容易给个人及家庭带来明显压力，亟需更贴合新业态特点的制度安排。 原因：人员规模大、流动性强，平台用工特征推动制度创新 江苏是经济和就业大省，平台从业人员规模大、流动频繁、接单分散，单靠线下参保或个人主动缴费难以实现有效覆盖。为解决“风险高、认定难、参保难”等问题，江苏积极争取并成为全国首批新就业形态人员职业伤害保障试点地区之一，探索以订单为载体、以平台为责任主体、以经办系统为支撑的参保方式，提高制度可及性与执行效率。 影响：参保扩面与待遇支付形成闭环，稳定预期、托底民生 记者在江苏人社部门“12333统一咨询日”活动现场了解到，截至今年2月底，全省职业伤害保障累计参保约400万人，参保订单122亿单，确认职业伤害4.33万件，支付待遇超过12亿元，基本实现政策覆盖范围内应保尽保。现场一名外卖骑手表示，自己在配送途中发生交通事故后，医疗费用获得保障资金支持，切实感受到政策“用得上、靠得住”。从数据看，试点在一定程度上减轻了从业者对职业风险的担忧，也为平台企业提供了更清晰的风险分担机制，有助于行业稳定与就业韧性提升。 对策：以“无感参保、平台缴费、按单计费”为抓手，完善配套治理 按照政策安排，职业伤害保障面向不具备明显劳动关系、在试点平台企业接受订单任务并获取报酬的新就业形态人员。参保强调便捷性：个人在执行订单任务过程中即可实现“无感参保”，无需自行缴费；缴费由指派订单的平台企业承担，按“每笔订单缴费标准×订单总量”按月向税务部门缴纳。江苏省人力资源和社会保障厅对应的负责人表示，试点实施以来，围绕制度衔接、伤害确认、待遇支付、经办服务等环节改进流程，推动从“覆盖得上”向“覆盖更稳、服务更好”提升。同时，通过扩大试点范围，引导更多平台企业纳入统一规则，形成可复制、可推广的治理路径。 前景：试点企业扩围至25家，制度有望向更广领域延伸 试点自2022年7月1日启动，率先覆盖出行、即时配送、同城货运等职业伤害风险较高、社会关注度较高的行业。到2025年7月，试点平台企业已扩围至11家，涵盖网约出行、即时配送及货运等多个细分领域。按国家部署，江苏计划在2026年推动新增14家平台企业参加试点，届时试点企业总数将增至25家，并完成全年巩固拓展200万新就业形态人员参保的任务。业内人士认为，随着扩围推进和规则完善，职业伤害保障将继续提升覆盖的公平性与可持续性，未来在待遇衔接、风险评估与预防、跨区域服务协同各上仍有完善空间。通过强化数据支撑、优化认定标准、加强交通安全与职业健康教育等举措，保障体系有望从“事后救助”向“预防+保障”并重升级。
新就业形态是稳就业、促增收的重要支撑，职业伤害保障是其可持续发展的基础性制度安排。江苏持续扩围试点、优化经办机制，说明了以制度创新回应就业结构变化的思路。随着试点深入推广，如何在权益保障、责任分担与安全管理提升之间形成更成熟的制度闭环，将成为推动平台经济规范发展、提升劳动者安全感与获得感的关键议题。