问题——“通行费”之争折射关键航道治理难题 霍尔木兹海峡连接波斯湾与阿曼湾，是全球最重要的能源与大宗商品运输通道之一；近期，关于对过往船舶征收“通行费”的主张再度引发多方关注。有消息称，伊朗提出将对应的收入用于国内重建，并尝试将方案付诸实施；另外，美国国内亦出现以“合作收费”替代传统对抗的声音。欧盟方面则强调，任何以“过境”为由的收费设想与现行国际海洋法框架相冲突，明确表示反对。围绕此问题，各方立场分化，令本已敏感的地区海上通行安全与商业航运秩序面临新变量。 原因——地缘博弈与财政压力交织，海峡被“工具化”风险上升 分析人士认为，围绕海峡收费的讨论并非孤立事件，背后既有地区安全形势紧张的外溢影响，也反映有关国家经济与财政层面的现实考量。一上，霍尔木兹海峡长期处于地缘政治博弈前沿，任何摩擦都可能迅速传导至航运与能源市场。另一方面，外部行动成本与地区安全维护成本攀升，使得“以通行收益补充财政”“以海峡筹码换取让步”等思路更易出现。 美国国内，部分机构对相关军事行动成本的评估引发舆论关注。有研究指出，相关行动在数周内可能产生高额开支。基于此，出现将“安全成本”转化为“收费机制”的设想并不意外。对伊朗而言，在金融结算受限、外部压力不减的情况下，通过对关键航道提出新的收费或结算安排，既可能意在增加谈判筹码，也试图拓展规避金融限制的交易路径。 影响——航运受阻与成本上行，能源市场与供应链面临不确定性 从现实层面看，争议已对通行秩序造成冲击。海上交通数据显示，部分时段通过效率下降，有报道称波斯湾内滞留船舶与海员数量上升。对航运企业而言，若“收费”成为事实成本，将直接推高运输费用与保险费率，并可能诱发绕航、延迟交付等连锁反应。对能源市场而言，霍尔木兹海峡承担着重要原油、液化天然气运输量，一旦通行不畅或成本抬升，价格预期易被放大，进而波及下游工业生产与居民生活成本。 同时，结算方式的变化亦引发关注。据报道，伊朗上探索以人民币或加密货币方式收取相关费用。若此类结算部分交易中被采用，短期可能提升相关支付的可行性与隐蔽性，但也可能增加合规审查、合同争议和金融风险，令航运企业在“是否支付”“如何支付”“支付后法律效力如何确认”等问题上面临更复杂的决策环境。 对策——欧盟强调法理立场但行动不足，企业被迫自行权衡 欧盟委员会发言人援引《联合国海洋法公约》相关原则表示，国际法保障航行自由，不得对无害通过征收通行税；仅在提供具体服务时才可收费。欧方的表态反映了对现行国际规则的维护意图，也反映出其对能源安全与航运稳定的高度关切。 但在执行层面，欧盟目前更多停留在原则性立场与外交表态上。尽管欧洲内部曾讨论为相关海域提供某种安全保障或护航安排，但至今未形成统一、可持续的具体方案。在“付费通行”与“滞留等待”之间，欧方亦未给出明确的行业指导框架。相关发言人表示是否支付由企业和船东自行权衡，某种程度上意味着风险被转嫁至市场主体，增加企业经营不确定性。 前景——争议短期难解，关键在于地区降温与规则框架下的可行安排 综合来看，霍尔木兹海峡“通行费”争议短期内难以降温。伊朗将海峡视为重要筹码，不太可能在缺乏对等安排的情况下轻易让步；美国内部有关“合作收费”之类设想虽具话题性，但在国际法、盟友协调与地区国家接受度各上面临现实障碍；欧盟坚持规则立场，但若缺乏配套安全与外交举措，难以有效降低航运风险。 更可预期的路径，是各方在避免局势失控的共同利益驱动下，通过外交接触与危机管控机制减少误判，并在国际规则框架内探讨更可操作的海上安全保障安排，例如信息共享、海上通行协调、紧急事件处置与必要的护航协作等，以恢复通行效率、稳定市场预期。对航运与能源企业而言，需加强风险评估、优化航线与保险安排，并密切跟踪合规要求变化，降低突发事件对供应链的冲击。
霍尔木兹海峡不是任何单一国家可以随意设定规则的“收费通道”，其稳定通行关系到国际贸易与能源安全。面对争议升温，各方既要守住国际法与航行自由的底线，也需要通过务实对话与危机管控减少对抗升级。只有把这条海上通道从地缘博弈的“筹码”拉回公共治理的轨道，地区紧张与全球供应链风险才可能真正降温。