问题——基础测绘成果关系国计民生与国防安全,其安全边界不容松动。
随着数字化、网络化应用场景增多,涉密测绘成果使用频率上升,一些单位在便捷与合规之间出现偏差:把涉密成果长期存放在联网设备上,借助网盘、即时通信工具传输图纸数据;在多单位协同作业中违规分包、转包,导致作业人员资质、审批报备、设备使用等环节脱离监管;成果申领后“重使用、轻管理”,专人保管、流转登记、清退销毁等制度落实不到位,出现“去向不明”甚至外流扩散的隐患。
与此同时,境外势力紧盯测绘地理信息领域,常以学术交流、商业研究、文旅考察等名目接近关键区域、重点目标,诱导或利用合作渠道开展非法测绘、窃取敏感数据,对国家安全构成现实威胁。
原因——风险叠加来自技术变化与管理短板的双向作用。
一方面,云存储、移动终端、无人机航测、在线协作等技术工具降低了数据采集与流转门槛,也放大了“随手上传、便捷转发”的泄密概率;部分从业人员对涉密成果“数字化即安全”“内网外网可混用”等认识存在误区。
另一方面,行业链条长、协作主体多、任务周期紧等特点,使得项目管理更易出现“层层外包”“多头使用”的情形,而制度执行不到位、定密不精准、权限划分不清晰,则为违规操作提供了空间。
更需警惕的是,个别境外机构利用商业合作外衣,以数据需求、技术支持、联合研究等方式诱导获取敏感地理信息,一旦与国内不规范的流程管理相叠加,风险将呈放大效应。
影响——涉密测绘成果一旦外泄,危害具有链式扩散特征。
地形地貌、资源分布、重大能源设施布局、重点目标周边环境等信息被非法获取后,可能被用于情报分析、精确定位和风险研判,直接影响国防安全、关键基础设施安全和经济安全。
由于测绘成果具备可复用、可叠加、可长期存储等特性,泄露后往往难以及时追溯与彻底清除,甚至可能通过跨境传输进入境外数据库,形成持续性风险。
对单位而言,失泄密事件不仅带来法律责任和管理问责,也会削弱行业规范与市场秩序,损害公共管理的安全底座。
对策——关键在于把保密要求嵌入“从源头到末端”的闭环治理。
其一,严格定密与清单化管理,依据相关制度科学开展定密工作,明确密级、保密期限、知悉范围,形成可检索、可核验的涉密成果清单,把住源头关。
其二,强化成果保管与使用控制,配备专用场所和必要设施设备,坚持“管用分离”,对申领、复制、加工、输出、传输等环节实行授权管理与留痕审计,使用完毕及时清退或按规定销毁,做到流程闭合、责任到人。
其三,规范协同作业与外包管理,对测绘任务分包、协作单位资质、人员准入、设备使用与现场作业审批报备等进行刚性约束,防止“拆分打包”导致保密链条断裂。
其四,提升法治化、常态化教育水平,结合新修订保密法及其实施条例、测绘法等法规要求,面向管理者与一线人员开展针对性培训与警示教育,推动从“被动遵守”转向“主动防范”。
其五,完善社会共治与线索发现机制,对可疑测绘活动、数据异常流转、境外合作中的不合理数据需求等保持敏感,形成及时发现、快速处置的联动格局。
国家安全机关提示,公众如发现非法测绘、测绘成果泄密等可能危害国家安全的线索,可通过12339举报电话、网络举报平台等渠道反映情况。
前景——随着低空经济、智慧城市、自然资源调查等领域加快发展,测绘地理信息应用将更广泛、更精细,对数据安全治理提出更高要求。
面向未来,行业治理需要在保障合理使用与守牢安全底线之间实现制度化平衡:一方面通过标准、流程和技术手段提升合规效率,减少“为图方便”的违规动机;另一方面以风险导向强化对重点区域、重点目标、跨境合作与数据出境等敏感环节的审查与监管。
只有把保密工作贯穿管理全过程各方面,才能在服务高质量发展的同时,稳固国家安全的基础支撑。
涉密基础测绘成果关系到国家经济命脉、能源安全、国防建设等多个战略领域,其保护工作容不得半点松懈。
当前境外敌对势力的渗透窃密活动日趋隐蔽,采用商业合作、学术交流等合法形式作为掩护,这要求我们必须树立更加清醒的敌情意识和风险意识。
从源头定密到全流程管控,从单位内部管理到全社会共同参与,涉密基础测绘成果的保护需要形成纵向到底、横向到边的立体防护体系。
只有坚持总体国家安全观,将保密工作贯穿到测绘地理信息管理的全过程各方面,才能有效守护好绘就国家安全的"肌理脉络",为国家经济社会发展提供坚实的安全保障。