问题——算力需求快速增长与结构性矛盾叠加，亟需系统性破解。随着产业数字化持续深入，算力越来越具备“基础公共品”属性，成为催生新产业、新模式的重要底座。各地算力建设不断加码，但供需错配、跨域协同不畅、标准与安全治理不统一等问题依然突出：部分地区同时存“算力紧张”和“算力闲置”，跨地域调度、跨架构兼容以及算力与能源协同仍有明显壁垒，影响资源统筹效率和投资回报。 原因——需求特征变化与供给约束叠加，决定了从“能建”到“善用”的转型并不简单。研讨认为，算力需求行业分化明显、波动性增强：工业制造、金融科技等更需要稳定、高可靠的算力；研发训练、推理应用等则更依赖弹性供给。供给侧受到数据中心布局、网络时延、用能指标和绿电供给等多重约束。另外，算力长期以项目、企业、园区为单位分散建设，异构设备和管理体系并存，缺少统一标识、统一规则和统一服务接口，资源难以像电力一样高效“并网”，跨域调度也因此受限。 影响——效率与绿色约束正在成为分水岭，协同能力决定区域承载力。与会人士指出，算力基础设施不仅影响数字经济扩张，也会重塑产业链分工与区域发展格局。若供需匹配和调度能力不足，可能导致重复建设、投资风险上升，企业用算成本波动，创新迭代被拖慢。同时，能耗与碳排放约束趋严，PUE、WUE、绿电占比等指标已成为项目落地与运营的硬性门槛，推动各地从“拼规模”转向“拼效率、拼结构、拼绿色”。 对策——用顶层设计引导区域优化，以机制创新提升流通效率。研讨梳理认为，我国正加快形成以全国一体化算力网为主线、有关专项政策联合推进的政策框架。“东数西算”等重大工程推动枢纽节点和集群化布局，强化东西部协同与就地消纳的统筹安排。政策工具上，支持方式呈现从“补贴建设”向“补贴使用”转变，“算力券”等探索有助于释放社会算力，降低中小企业和创新主体的用算门槛。 建设模式上，主体多元化趋势更为明显。一上，围绕互联互通节点体系建设，强化标识管理、资源汇聚、供需匹配等公共能力，提升跨地域、跨主体的调度水平；另一方面，地方国资平台与城投机构加快延伸至数字基础设施，通过建设智能算力池、共建创新载体等方式嵌入产业链，探索“政策赋能+场景驱动+错位发展”，减少同质化竞争。与会观点还提出，面向更大范围资源配置，可探索算力大通道与国际合作的可行路径，在安全可控前提下促进产业协作与要素流通。 在技术路径上，关键是打通“算力孤岛”，盘活存量资源。研讨认为，构建算力互联网需要统一标识体系和标准规则，为各类算力资源建立可度量、可调用的“通用语言”；异构算力调度可通过封装与解耦，把不同架构算力转化为一致的服务形态，推动“任务找算力”的智能匹配；同时借鉴电网思路推进算力并网，提高社会闲散算力的组织化水平。面向应用侧，可推动“算力即服务”等模式落地，并探索配套的市场化交易机制，逐步形成可持续的商业闭环。 前景——算电协同与绿色普惠将成为重点，算力治理走向精细化、体系化。与会人士判断，下一阶段算力基础设施将更强调“算、网、数、能”一体推进：规划层面推动“算力集群+绿电园区”联动布局，运营层面提高绿电比例和能效管理水平，市场层面完善价格机制与供需撮合能力，治理层面加快标准统一与安全防护体系建设。随着互联互通能力提升和调度机制成熟，跨区域算力资源有望实现更大范围的高效配置，更好支撑产业创新与实体经济转型升级。
算力基础设施的现代化转型，既是技术演进的必然结果，也是经济高质量发展的关键支撑。推进过程中，需要统筹效率与公平、创新与规范、发展与安全。只有形成开放共享、绿色集约的算力生态，才能更充分释放数字经济的带动效应，为现代化建设提供持续动力。