问题——大气污染治理进入攻坚深水区，改善难度加大。近年来我国空气质量总体持续向好，但结构性矛盾依然突出：部分行业能耗和排放强度偏高，区域性、季节性污染过程仍易反弹；挥发性有机物（VOCs）与氮氧化物等前体物排放对臭氧污染的影响上升，重污染天气应对仍需要更精细、差异化管理。基于此，如何保持经济平稳运行的同时推进减污降碳协同增效，成为下一阶段治气工作的关键。 原因——从“末端治理”向“制度供给”延伸，亟须更强政策协同。治气成效具有长期性和系统性，单一行政手段的边际效应在减弱，需要财政、价格、税收、监管等政策协同发力，形成更稳定的预期，引导企业从被动减排转向主动转型。生态环境部有关负责人在发布会上表示，“十五五”期间将继续推动环保政策体系化、精准化和市场化，完善奖优罚劣机制，强化价格引导，实施精准激励，促进空气质量持续改善。 影响——资金撬动、价格导向与税收约束已显效，绿色转型动力增强。数据显示，“十四五”期间中央财政累计投入1585亿元，带动各地投资3000多亿元支持大气污染治理项目，逐步形成中央引导、地方加力、社会资本参与的多元投入格局。税收政策上，自2018年环保费改税以来，“多排多征、少排少征”强化了企业守法减排的硬约束；“十四五”期间大气污染物环保税累计征缴超过930亿元，占环保税征缴总额的80%以上。管理政策方面，自2019年起推进重点行业大气环境绩效分级，并重污染天气应对中实施差异化管控；到2025年年底，绩效分级管控企业数量预计将达31.9万家，推动治理从“一刀切”转向“精准治”。 对策——“组合拳”向更精准、更市场化升级，突出目标牵引与绩效导向。生态环境部大气环境司司长李天威表示，将优化中央大气污染防治资金支持方式，与各城市空气质量改善目标更紧密挂钩，强化资金使用的绩效约束和结果导向，提高资金配置效率。价格机制上，将探索基于绩效等级、能耗等因素的差别化电价政策，形成“优者更优、劣者受限”的导向，更激发企业开展超低排放改造和工艺升级的内生动力。税收政策方面，将加快推动VOCs环保税试点征收，补齐臭氧污染治理的政策工具，推动有关行业加快源头替代、过程控制和末端治理。监管与激励方面，将拓展环保绩效分级的应用场景，并会同主管部门研究出台综合性激励政策，让先进企业融资、生产安排、市场机会各上获得更多便利，同时通过成本压力和监管约束倒逼后进企业整改提升，形成“激励一批、带动一批”的滚动提升机制。 从地方实践看，政策协同正在加速落地。山东、浙江等地先行探索差别化电价、水价政策，对钢铁等重点行业超低排放改造形成有效牵引，显示出价格杠杆对产业绿色升级的推动作用。随着差别化政策进一步细化，资源要素配置效率有望继续提升，先进产能加快释放，落后产能加速改造或退出。 前景——以制度创新巩固蓝天成果，推动治理向高质量、可持续迈进。综合研判，“十五五”时期大气污染治理将更加注重精准治污、科学治污、依法治污，政策工具将从“有没有”转向“好不好、准不准、管不管用”。随着资金分配更强调目标完成度，价格机制更突出绩效与能耗约束，税收政策更聚焦关键污染物减排，并叠加绩效分级管控的精细化应用，我国空气质量改善有望从阶段性成效走向长期稳定向好。同时，此政策体系也将为制造业转型升级提供更清晰的路径：通过技术改造和管理提升降低排放强度，以合规守法与绩效提升赢得更大发展空间，实现环境效益、经济效益和社会效益的协同。
大气污染防治是一项长期的系统工程，需要政府、企业和社会共同参与。“十四五”的实践表明，激励与约束并重、市场化与行政手段结合的政策体系，既能提升治理成效，也能兼顾企业竞争力，推动环保与发展相互促进。展望“十五五”，随着政策体系更完善、创新工具持续落地，我国大气污染防治有望取得更稳固的进展，蓝天白云将更常见、更可持续。