在深化"放管服"改革背景下，济南市应急管理局以山东圣泉新材料项目安全条件审查为试点，创新引入社会力量监督机制。
1月8日的审查工作中，监督员张林全程见证执法人员依据《安全生产法》等法规，对项目工艺设备、安全论证等21项核心指标进行核查，并参与企业安全生产知识现场测试。
这种"沉浸式"监督模式，打破了传统执法闭环，实现权力运行透明化。
当前安全生产监管面临双重挑战：一方面化工行业技术迭代加速，传统监管手段难以匹配风险防控需求；另一方面公众对执法公正性关注度持续提升。
济南市通过"伴随式执法"，既保障了审查组严格按"逢查必考""双承诺"等制度规范操作，又借助第三方视角发现执法流程中3处可优化环节，如建议增加典型案例普法宣传。
该模式已显现多重积极效应。
从企业反馈看，项目方认为审查过程"专业度提升40%"，特别是专家组与属地监管联动的"双核查"机制，有效规避了标准执行偏差。
监督员制度更推动执法者转变理念，2023年济南应急管理系统投诉量同比下降26%，"谁执法谁普法"责任制落实率达100%。
值得注意的是，这种开放姿态还带动了社会参与——首批20名监督员中包含人大代表、律师等多元主体，形成政企社协同共治新格局。
下一步济南将重点完善三项机制：建立监督员履职档案量化评估体系，开发执法全过程数字监督平台，每季度发布"执法白皮书"。
市应急管理局局长在采访中透露，2024年将把"伴随式执法"拓展至危化品、矿山等6大重点领域，同步推进"云监工"智慧系统建设，通过区块链技术固化执法证据链。
行政执法的透明度和公正性直接关系到政府公信力和营商环境质量。
济南市应急管理局通过邀请社会监督员参与执法全过程，将权力置于阳光下接受监督，既规范了执法行为，又提升了执法效能，形成了"执法、普法、服务"的有机统一。
这种创新做法为推进法治政府建设、优化营商环境树立了示范，也启示各地应急管理部门在新时代背景下，应当更加主动地接受社会监督，让行政执法更加规范、更加专业、更加贴近群众，以实际行动赢得企业和社会的信任与支持。